2022年广宁县法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，忠诚拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。围绕县委、县政府中心工作，深入推进法治政府建设，各项工作稳步开展，现将有关情况报告如下。

　　一、2022年度法治政府建设的主要措施及成效

　　（一）落实第一责任人职责，全面统筹法治政府建设

　　1.扎实开展习近平法治思想学习培训，强化理论武装。2022年以来，县委、县政府高度重视，坚持把学习宣传习近平法治思想作为首要任务来抓紧抓实。注重学好用好《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》，2022年以来共组织召开县委常委会（扩大）会议、县委理论学习中心组专题集中学习习近平法治思想2次，举办各级理论学习中心组习近平法治思想研讨班53场，推动县、镇（街）两级党（工）委（党组）理论学习中心组健全习近平法治思想学习研讨常态化机制；切实把习近平法治思想纳入了县委党校（行政学校）年度培训计划，组织全县1183名领导干部、公务员、政法干部参加习近平法治思想培训、轮训班，以及以习近平法治思想为主题的“竹乡讲堂”讲座；充分发挥镇街党校、党群服务中心、党员远程教育系统等平台作用，常态化抓好基层党员干部法治思想专题教育培训；严格落实《青少年法治教育大纲》，推动习近平法治思想融入学校教育；综合运用传统方式和新媒体新技术宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神；加强习近平法治思想研究阐释和实践创新，全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义。

　　2.统筹谋划法治政府建设工作。县委常委会听取了法治政府建设情况汇报，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。县政府常务会议专题学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，印发了《广宁县2022年法治政府建设工作要点》，明确年度依法行政工作的具体目标、任务和重点。坚持落实法治政府建设年度报告制度，及时向市政府和县人大常委会报告法治政府建设工作情况。

　　3.推动领导干部依法履职。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力；把各级党政领导班子述法列入年终述职内容，以及作为法治建设考评的重要依据之一；持续推进党政主要负责人年终述法全覆盖，开展党政主要负责人2022年终述法工作，抽取一定比例的镇（街）、县直单位主要负责同志在法治委全体会议上述法；深入开展法治建设考评，把考核结果作为各镇（街）、各单位领导干部奖惩、晋升、调整职务职级的重要参考依据。　

　　（二）持续深化“放管服”改革，努力营造法治化营商环境

　　1.加大简政放权力度，做好承接上级下放政务服务事项工作。

　　2022年按照《肇庆市人民政府关于下放和委托市级政务服务事项的决定》（肇府﹝2021﹞11号）要求，承接好市级下放和委托我县实施的19项政务服务事项，进一步规范审批行为，优化审批环节。持续推进我县政务服务事项标准化规范化便民化，2022年二次统筹清单中属于我县职权的事项共1249项，已全部纳入实施并完成办事指南要素填写。

　　2. 深入开展产业投资项目审批验收代办一站式服务、“双容双承诺”直接落地、工程建设项目审批等改革。深化产业项目审批验收“全肇办”服务改革，充分发挥评估引导作用实现“以评促建”，持续提升我县营商环境整体水平，通过依托肇庆涉企一站式服务平台对全县招商项目实行动态管理和开展涉企一站式服务平台“科长课堂”培训学习，推动行政审批由“企业跑”变为“政府跑”，全面梳理“一企一策”精准帮扶“三张清单”（即审批事项一张清单，政策支持一张清单，园区服务一张清单），推动构建产业项目全生命周期数据标准体系。主动了解、收集企业当前遇到的困难和诉求，每月定期报送近期企业反馈的诉求清单至肇庆市万企诉求服务平台，加大对企业诉求的纾解力度。全面贯彻落实“双容双承诺”直接落地改革，优化“双容双承诺”办理流程，强化成员单位间数据共享和项目监管。积极配合推进工程建设项目审批制度改革工作，大力推进全省工程建设项目“一网通办”主体集成服务系统的使用，实现了与工程审批系统互联互通和审批信息跨层级、跨部门互联互享。2022年代办专班共跟进项目125个，实行主动靠前服务，累计为企业代办事项391个，主动上门服务200多次。我县累计纳入“双容双承诺”直接落地改革项目45个，总投资金额 81.49亿元（其中，今年新增19家，投资金额23.12亿元）。

　　3.推进“一件事”主题集成服务“全市通办”。围绕群众日常办理高频民生服务事项，依托“广东省政务服务网”平台载体，聚焦办事节点、办事场景、办事渠道等关键环节，通过精细化梳理事项基础要素、智能化实现事项优化闭环、规范化指定事项管理机制，最大限度地整合、归并、优化流程，推出41个主题服务，均实现“市内无差别”办理，通过窗口一次收件，数据多部门流转，全程网上审核，材料和审批结果双向免费快递服务，为群众提供便捷服务，切实减少群众来回跑，推动“一件事”主题服务精细化智能化便利化，共办理1760个“一件事”主题服务业务，切切实实为我县办事群众提供便利。

　　4.全面推进法治化营商环境。一是持续提升企业开办便利度。出台《2022年广宁县提升开办企业便利度工作方案》，继续推广使用“一网通办”平台，为新开办企业免费提供一套4枚印章的财政补贴，实现新开办企业“零成本”，实现开办企业全链条“全程网办、半天办成、一窗通取”，新增各类企业558户，通过“一网通办”平台办理558户，网办率达到 100%。二是深化“证照分离”改革。推动印发县改革工作方案，编制事项清单，落实部门职责分工，完成县级层面的事项汇总，分类推进审批制度改革。落实市场监管领域涉企经营许可事项“证照分离”改革，特别是涉及到的食品餐饮许可、食品生产许可按照要求进行优化准入服务办理。推行经营范围规范化登记，建立市场监管部门与有关主管部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制，实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享。我县涉及审批的涉企经营许可事项共77项。其中：改革方式为“直接取消审批”的事项共11项，“审批改为备案”事项共5项，“实行告知承诺”事项共21项，“优化审批服务”事项共40项。三是完善市场主体退出机制。落实市场主体歇业备案制度，符合条件的市场主体可自主决定暂停经营，向登记机关办理歇业备案。按照国家、省的部署，全面实行企业及个体工商户简易注销登记改革，拓展简易注销登记适用范围，将简易注销登记公示时间由45天压缩至20天，降低市场主体退出成本，提高社会资源利用效率，持续激发市场活力。2022年全县共有146户企业通过简易注销程序退出市场。

　　（三）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

　　1.加强行政规范性文件制定和监督管理。严格贯彻落实新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》、《肇庆市行政规范性文件管理规定》、省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见、行政规范性文件备案审查制度。2022年共审查规范性文件22件次，其中县政府规范性文件9件，部门规范性文件13件，规范性文件全部按程序报备，今年县政府规范性文件没有出现因法律瑕疵、程序不当或其他消极影响被上级撤销的情况。

　　2.健全动态清理工作机制。坚持行政规范性文件专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制，2022年4月开展涉及计划生育内容的规范性文件和涉及优化营商环境的规范性文件专项清理工作，未发现内容与相关行政法律法规规定不一致的情况。

　　（四）健全完善行政决策机制体系，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.规范决策程序，着力推进依法决策。为进一步规范县政府重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制，提高重大行政决策质量和效率，明确决策责任，修订《广宁县人民政府重大行政决策程序规定》，并于2022年7月28日印发实施。制定我县2022年度重大行政决策事项目录和听证事项目录清单，及时公示执行情况。

　　2.深化政府法律顾问工作，切实发挥法律参谋作用。统筹全县党政机关法律顾问聘用工作，通过公开招聘、择优聘用的方式，聘请15个律师担任我县镇（街）和党政机关、直属部门的法律顾问，切实提高各镇（街）、部门的依法决策能力。充分发挥法律参谋作用，对涉及县政府的请示、方案及合同协议等进行合法性审查222件，审查行政裁决1件，政府法律顾问参加县政府重大决策讨论106次，接受部门和镇（街）法律咨询50件，为县政府依法行政保驾护航。

　　3.加强公职律师队伍建设，推动党政机关设立公职律师制度。按照中央依法治国办印发《关于加快推进公职律师工作的意见》的要求，整合公职律师资源，在全县党政机关建立了公职律师统一服务平台和统筹使用机制。督促全县符合条件的8名具有法律资格的公职人员申报了公职律师执业资格。

　　（五）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　1.深化行政执法体制改革。持续推进镇（街）综合行政执法，今年5月发布第二批镇（街）综合行政执法职权32项。开展《中华人民共和国行政处罚法》及行政执法“两平台”业务培训，增强领导干部及执法人员的法治思维和依法行政能力。大力推进行政执法“三项制度”和行政执法“两平台”建设，开展镇（街）和县直执法单位行政执法案卷评查，对发现的问题逐一指出并通报。发挥行政执法监督协调作用，研究并解决执法争议问题。把好行政执法人员“入门关”，完成执法证换证及2022年度行政执法考试工作。

　　2.强化重大突发事件依法处置。持续做好常态化条件下依法防控疫情工作。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设。一是组建县级救援队伍10支，共约315人，救援领域专业特长包括消防救援（综合性）、森林消防、反恐防暴、交通、建筑施工、紧急医学卫生、通信保障、电力保障、燃气保障、城市排水、城市供水、环境应急监测、动物疫情、抗震救灾等。二是完善镇（街）、村（社区）应急处置组织体系，推动村（社区）依法参与预防、应对突发事件。当前，广宁县镇（街）应急救援队伍共有216支，人员共2959人。其中，镇（街）级综合应急救援队15支，共732人；专职消防队7支，共42人；半专业森林消防队（护林员）15支，共470人；社会、企业救援力量1支，共15人；村级综合应急救援队178支，共1700人。切实提高突发事件依法处置能力，完善基层应急处置组织体系。

　　（六）健全完善社会矛盾纠纷化解体系，持续维护社会和谐稳定

　　1.健全依法有效化解矛盾纠纷机制。深入开展社会矛盾排查化解，全力维护社会和谐稳定。进一步规范镇（街）、村(社区)人民调解委员会规范化建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，继续抓好“以案定补”，不断深化人民调解“治微病”作用，切实将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。2022年以来，全县各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷1318件，调解成功1304件，调解成功率98.9%。2022年，为维护横山工业园二期厂区的和谐稳定，有效解决厂区矛盾纠纷，成立了横山镇工业园“志刚调解工作室”。　　

　　2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。把做好行政复议工作作为全面推进依法行政和建设法治政府的重点工作，不断充实行政复议力量，依法履行行政复议职责，致力“案结事了”，在复议审理过程中重视查找发生纠纷的根源，着力推进源头化解。2022年共办理行政复议案件47宗，其中县政府为被申请人的行政复议案件6宗，复议纠错率0%。

　　3.高度重视行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行法院生效裁判，2022年我县行政应诉案件46宗（含上期结转8宗），已审结的行政应诉案件31宗，其中胜诉案件22宗。

　　（七）健全公共法律服务体系，提升便民服务水平

　　1.加强公共法律服务平台规范化建设，为群众提供高质优效的法律服务。依托县公共法律服务中心、15个镇（街）公共法律服务工作站以及178个村（社区）公共法律服务工作室，为群众提供法律援助、人民调解、法治宣传等各项法律服务。2019—2022年，按照示范性乡镇、村（社区）公共法律服务工作站（室）建设基本标准，建设了7个镇公共法律服务工作站和70个村（社区）公共法律服务工作室。

　　2.降低法律援助门槛，拓宽法律援助受惠面。动态调整法律援助对象经济困难标准，今年将法律援助对象家庭人均收入从原来的1448元/月调整到l575元/月，进一步拓宽法律援助受惠面。继续落实刑事案件律师辩护全覆盖和法律援助值班律师工作，推行法律援助证明事项告知承诺制。今年以来，受理刑事法律援助案件578宗（其中刑事案件95宗、法律帮助483宗），受理民事法律援助案件13宗、为受援人挽回或避免经济损失10.81万元。

　　3.深化村（社区）法律顾问工作，抓实律师工作管理。做好26名律师担任全县178个村（社区）法律顾问的续聘工作，通过开展实地调查、设立投诉电话、强化考评考核、落实通报制度等方式，加强对村（社区）法律顾问的监督管理，切实为群众提供便捷的法律服务。今年以来，全县178个村（社区）的法律顾问服务总件数为2961件，其中接受咨询1762次，参与或指导矛盾纠纷调处79宗，举办法律讲座和法律培训722期，出具法律意见书112份，免费为群众代理案件3宗，其他法律事务283次；服务对象达到38700人次。

　　4.加强法治宣传教育，进一步营造学法用法良好氛围。率先在全市县区中出台法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年），全面启动和部署“八五”普法工作。全面落实普法责任制，印发《2022年全县普法依法治理工作要点》《2022年广宁县机关单位“谁执法谁普法”普法责任清单》《领导干部应知应会法律法规清单》，组织开展2022年广宁县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，压实普法责任。创新法治宣传教育方式，在全市首次以线上直播方式举办全县村（社区）“法律明白人”“农村学法用法示范户”培训班，辐射受益基层学法人员达1000多人；通过线上会议形式，举办全县中小学法治副校长培训班。组织各镇（街）、普法成员单位开展以习近平法治思想、宪法、民法典、扫黑除恶、全民反诈、禁毒等为内容的宣传宣讲活动，2022年以来，全县开展各类法治宣传教育活动1038场次、共3.5万人次参与、发放法治宣传资料6.2万份。法治创建活动全面覆盖，以法治示范点建设形式辐射、提升基层法治化管理水平。充分发挥省级法治文化主题公园、青少年法治教育实践基地的法治宣传阵地作用，搭建群众喜闻乐见的学法宣传阵地，达到“将静态宣传转为动态宣传，让被动普法成为主动普法”的普法目的。加强本土原创“小叽”系列普法漫画的研发、推广力度，《“小叽”说出版|预防网络沉迷——网络游戏篇》《普法战斗“叽”说“法律援助法”》等动画、漫画获得国家、省、市新媒体推广，《“小叽”说“防范养老诈骗十件事”》相关经验被《法治日报》推广，《小叽说宪法》动漫获评广东省2022年法治动漫微视频评选金奖，“小叽说法”已然成为我市一张炫丽的普法名片。2022年，县普法办公室获评2016-2020年全国普法工作先进单位。

　　二、推进法治政府建设存在问题　

　　我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少短板和薄弱环节：一是个别行政机关、事业单位工作人员法治意识不够强；二是基层法治政府建设机构力量较为薄弱，与其承担的职责和任务不相适应；三是行政执法“三项制度”有待进一步健全和完善，行政执法力量相对不足，行政执法人员素质和执法队伍建设有待进一步提高；四是少数单位未严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，未在法定期限内提交行政复议答复等问题仍然存在。

　　三、2023年推进法治政府建设的主要计划

　　（一）不断提高依法行政能力。持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　（二）全面完善依法治理体系。进一步推进法治社会建设，推动全社会树立法治意识，提升全民法治素养；坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平；深入开展多层次多形式法治创建，建立完备的公共法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，进一步规范市场经济秩序，优化法治营商环境，依法保障乡村振兴战略实施。

　　（三）进一步加强法治建设督察。认真贯彻实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、省法治政府建设与监督办法，落实以法治广东建设考评为主要抓手的综合督察机制，科学制定法治督察方案，进一步强化结果运用。

　　广宁县人民政府

　　2023年1月16日

　　公开方式：主动公开