广宁县人民政府关于印发《广宁县推进农业农村现代化“十四五”规划》的通知

发布: xxzx 来源: 县政府办公室 日期:2022年09月20日 23:17:02 阅读: -

宁府〔2022〕10号

各镇人民政府,南街街道办事处,县政府各部门、直属各单位:

  《广宁县推进农业农村现代化“十四五”规划》已经十七届县政府第16次常务会议审议和县委十四届第26次常委会审定通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县农业农村局反映。

广宁县人民政府

2022年9月13日


广宁县推进农业农村现代化“十四五”规划

广宁县人民政府

2022年9月


 

目 录

前 言

第一章 审时度势,把准新发展阶段的历史机遇

第一节 广宁县“十三五”农业农村发展成就

第二节 “十四五”面临的发展机遇和主要挑战

第二章 精准定位,科学确定发展目标

第一节 总体思路

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展目标

第三章 精心谋划,构筑农业农村发展新格局

第一节 促进农业农村协调发展格局

第二节 优化农业农村区域布局

第四章 精细发展,多路推进山区农业现代化

第一节 做大做强优势特色产业

第二节 丰富乡村经济业态

第三节 提升新型农业经营主体

第四节 提升现代农业生产体系

第五章 精美雕琢,全域建设特质美丽乡村

第一节 全域提升农村人居环境

第二节 强力推进乡村风貌管控

第三节 提升乡村民生服务品质

第四节 推进乡村治理能力现代化

第六章 精勤培育,全力推动农业农村人才振兴

第一节 建设引才育才平台

第二节 实施农民收入跃升计划,促进农村消费升级

第三节 大力培养高素质农民,提升农民精神风貌

第四节 高质量推进创新创业

第七章 两手齐推,助力改革和科技比翼双飞

第一节 积极探索农村改革

第二节 加强农业农村发展要素保障

第三节 强化农业科技支撑能力

第四节 推动数字乡村建设

第八章 稳步拓升,聚力接续发展推进乡村振兴

第一节 巩固提升脱贫攻坚成果

第二节 推动农村低收入人口的常态化帮扶

第三节 持续推进乡村振兴

第九章 生态优先,全方位织牢绿色发展网底

第一节 推进农业绿色发展

第二节 集中治理农村环境突出问题

第三节 加强重大生态工程建设

第十章 文化增色,赓续优良传统引领乡村振兴

第一节 弘扬广宁优秀传统文化

第二节 发展竹乡特色文化产业

第三节 提升农民精神风貌

第十一章 科学组织,加强统筹协调保障有序实施

第一节 加强党的领导

第二节 明确任务清单

第三节 强化工作责任

第四节 提升干事能力

第五节 强化考核监督

第六节 营造良好氛围

前 言

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央做出了“‘十四五’时期我国将进入新发展阶段的重大判断”。习近平总书记在听取专家代表对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“国家十四五规划”)的意见和建议时提出了六点要求。国家十四五规划对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,提出了“农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,常住人口城镇化率提高到65%,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,社会治理特别是基层治理水平明显提高”等总体目标,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

  《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》提出了精细农业发展、精美农村建设、精勤农民培育、城乡融合发展4个方面共36项指标,到2023和2025年的规划值,系统部署了十四五时期广东农业农村发展的目标、任务、路径、保障措施等。肇庆市农业农村现代化“十四五”规划参照省指标制定了全市2025年规划值。《广宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要锚定现代农业、文旅康养等特色产业项目,实现农民人均可支配收入保持与社会经济增长同步,提出一系列涉农指标。

  广宁是重点革命老区县,全国“竹子之乡” “武术之乡”,国家级电子商务进农村综合示范县、全国最佳绿色生态县、新农村建设示范县。作为肇庆市粮食主产区之一,广宁县正在积极建设3个省级现代农业产业园,农业农村现代化程度不断提升。2019年广宁县提出积极抢抓“双区驱动”、“双核联动”战略机遇,以“四个对接”全方位融入粤港澳大湾区一体化发展。

  为统筹十四五期间广宁县农业农村相关工作,以“十四五”时期我国进入新发展阶段相关政策、规划精神为指引,依据《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》、《肇庆市农业农村现代化“十四五”规划》,衔接《广宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《广宁县乡村振兴战略规划》,编制《广宁县推进农业农村现代化“十四五”规划》(以下简称《规划》),作为“十四五”时期广宁县乡村振兴和农业农村现代化工作的重要依据和指导文件,规划期限2021-2025年。

  第一章 审时度势,把准新发展阶段的历史机遇

  “十三五”期间,广宁县农业农村发展成效显著,乡村振兴战略开始全面实施,为“十四五”加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础,并提供宝贵的经验借鉴。

  第一节广宁县“十三五”农业农村发展成就

  一、农产品供给能力稳定增长

  “十三五”期间,广宁县坚决落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全的决策部署,认真落实“菜篮子”县长负责制和耕地保护责任制,严守耕地红线和永久基本农田控制线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,提高农业综合生产能力,有效保障粮食安全和重要农产品供给。2020年,全县粮食播种总面积43.44万亩,粮食总产量16.01万吨,较“十二五”期末分别增长1.2%和3.3%。全县水果种植面积稳定在18.8万亩左右,总产量由“十二五”期末的15.49万吨增加到2020年的16.01万吨。全县蔬菜种植面积由2015年的9.76万亩增加到2020年的13.09万亩,总产量由“十二五”期末的16.83万吨增加到2020年的19.65万吨。全县生猪年出栏31.26万头,全县肉牛出栏0.61万头,均比“十二五”期末有较大的增长。2020年全县农业总产值74.04亿元,相比“十二五”期末的41.9亿元,增长76.7%,年均增幅15.34%。

  二、现代农业发展成效显著

  “十三五”期间,广宁县成功创建3个(油茶、肉鸽和生猪)省级现代农业产业园,1个(蕃薯)市级现代农业产业园。截至2020年,全县共认定全国“一村一品”示范村镇1个,省级专业镇3个、专业村13个,创建省级“菜篮子”基地2个,市级“菜篮子”基地3个,粤港澳大湾区菜篮子基地2个,广东省特色农产品优势区1个,粤港澳大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心基本建成。全县各级各类农业龙头企业33家(其中省级6家、市级6家);全县农民专业合作社达到536家(其中省级19家,市级30家)和家庭农场475家(其中市级示范场15家)。全县通过“三品一标”认证农产品有8个,其中绿色食品A级产品认证4个;全国名特优新农产品3个(江屯龙须菜、潭布番薯、潭布番薯干),“粤字号”农业品牌目录8个,“肇庆十大特色农产品”2个、省级电商体验馆1个。潭布蕃薯干还荣获“岭南小吃”称号,被列入“粤字号”县域公用品牌百强。此外,广宁县已荣获国家电子商务进农村综合示范县创建资格,广宁县农业科技园被认定为省级农业科技园区。

  三、农业绿色发展路向明确

  “十三五”期间,广宁加快实施田间高效节水灌溉工程,因地制宜推广水肥一体化、地膜覆盖、膜下喷滴灌等技术,提高水肥资源利用率。配套建立节水激励机制,提高农民有偿用水意识和节水积极性。

  深入推进化肥减量增效行动,推进测土配方施肥,逐步普及有机肥替代化肥,实现种养循环。农药应用方面,在加快日常监管的基础上,实施化学农药减量替代措施,试点推行绿色防控替代化学防治。

  畜禽养殖方面,加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。严格落实兽药使用休药期规定,规范使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。

  畜禽粪污综合利用方面,一方面对禁养区的养殖场进行了清理,且加强巡查,杜绝出现复养;另一方面,通过综合治理有效提高规模化畜禽养殖废弃物资源化利用率,由“十二五”末的45%提升至97.69%。

  四、乡村人居环境面貌焕然

  全县3286个自然村(居)基本完成“三清三拆”工作,全县100%行政村达到干净整洁村标准,65.1%行政村达到美丽宜居村标准,均超额完成省下达目标任务。

  到2019年底止,全县完成集中供水的自然村数835个,水量、水压、水质和保证率等能够满足居民生活要求。

  全县村庄已全部实现雨污分流,污水排放管道收集或暗渠化。已完成2138条自然村生活污水的治理,农村污水处理设施覆盖率达60.2%。3286条自然村均已实现人畜分离和家禽集中圈养。

  按照“户收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾运行处理模式,全面完成“一县一场”、“一镇一站”和“一村一点”配套建设,建有1个县级生活垃圾无害化处理场,16个镇级垃圾中转站,4305个农村垃圾收集点,3286条自然村全部实现垃圾收集点覆盖。配备专职村庄保洁员1066名,全县村庄保洁覆盖面达到100%,农村生活垃圾处理率达到100%。

  全县累计建设卫生公厕604个,各自然村基本实现公厕覆盖,全县127136户全部实现无害化卫生户厕覆盖,普及率达到100%,厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。

  全县累计完成1826户农村危房改造且全部通过竣工验收,足额拨付了各级补助资金20436.6万元,全面完成农村危房改造任务。

  五、城乡社会事业稳步发展

  全县自然村村道(村委会通往自然村)路面硬底化率99.89%。全县15个镇(街)通行政村公路均达到通客车条件,农村公路列养率达到100%。

  全县178个行政村均已完成卫生站、综合性文化服务中心和公共服务中心建设,完成率100%。县中医院整体搬迁项目动工建设,县人民医院升级改造、县妇幼保健院异地新建工程均已完成主体工程进入装修阶段,江屯中心卫生院(县第二人民医院)建成投入使用,被国家卫健委确定为紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县,组建并实施2个医疗共同体,成功创建全国基层中医药工作先进单位。

  全县新增义务教育学位3480个,成功创建成为广东省推进教育现代化先进县,在全省率先实施“县管校聘”管理改革,广宁县钱学森学校和县第七小学(公办学校)建成并招生,成为全国唯一同时拥有小红星幼儿园、红军小学、红军中学和全国红军小学建设工程爱国主义劳动实践基地的行政县。

  在广大人民群众的大力支持下,广宁县依法铲除了一批群众反映强烈的黑恶势力,整顿软弱涣散村(社区)党组织,调整村(社区)党组织书记,全面清理“三类人员”,配强“两委”班子,全县在社会治安、基层组织建设、群众知晓率和满意度等方面不断好转,促进了乡村振兴战略有序推进。2020年,广宁县警情同比分别下降21.7%,刑事警情数同比下降5.4%,八类严重暴力犯罪案件同比分别下降31.7%。

  六、农村综合改革有序推进

  一是全县4309个经济组织数完成产权制度改革,占比94%,确定成员身份人数493953人,改革时点量化资产总额15267.09万元,在全国农村集体经济组织登记赋码管理系统已登记赋码4286个,占比93.5%,发放农村集体经济组织证书4229本,占比92.26%。二是大力发展壮大村级集体经济,印发了《广宁县2020扶持村级集体经济试点工作壮大村级集体经济实施方案》和《广宁县(2020年-2021年)消除农村集体经济空壳村、薄弱村工作方案》,全县共有薄弱村(经营性收入5万元以下)共74条,2020年完成任务数50条,现在已完成61条。三是制定农村耕地弃抛荒专项整治方案,完成了全县农村耕地弃耕抛荒调查摸底工作,各镇通过对撂荒地的治理,完成丢荒耕地复耕复种11062亩,整改率为99.42%。四是全县完成土地流转总面积108594亩,土地流转率45.1%。洲仔镇成为省级农村承包地经营权流转奖补工作试点镇。五是明确农村宅基地工作指引。出台《广宁县关于规范农村宅基审批管理工作实施意见的通知(暂行)》,指导各镇(街)有序开展农村宅基地审批管理工作。

  七、全县脱贫攻坚决战决胜

  “十三五”期间,通过举全县之力推进产业扶贫、精准扶贫,脱贫攻坚战取得决定性成效。一是贫困人口贫困村达到脱贫退出标准。全县建档立卡贫困人口已100%达到“八有”脱贫标准。26个省定贫困村人居环境、村道、集中供水、电视信号、宽带网络、农田水利、电力设施、村级公共服务站、卫生站、文化站等基础设施水平不断提升,达到全省平均水平以上。二是“两不愁三保障”全面落实到位。全县建档立卡贫困户子女就读义务教育、高中(含中职,不含中技)、高等教育阶段生活费补助已100%及时足额落实,2016-2020年全县共发放困难学生生活费补助30171人次,发放资金4695.28万元。2016年以来,符合政策兜底保障条件的建档立卡贫困人口100%纳入政策兜底保障。建档立卡贫困人口100%落实购买养老保险政策,购买29218人次,共落实购买资金401.01万元;落实领取养老金待遇25030人次,共发放养老金3281.39万元。建档立卡贫困人口100%落实参加城乡居民医疗保险,购买99227人次,共落实购买资金1978.486万元;并将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。共完成建档立卡贫困户危房改造5273户,共发放危房改造补助资金19966.5万元。三是贫困户家庭经济收入水平显著提高。建档立卡贫困户2020年贫困户人均可支配收入达18892.12元,贫困户收入实现逐年增长。

  第二节“十四五”面临的发展机遇和主要挑战

  一、发展机遇

  (一)“十四五”期间党和国家继续坚持农业农村优先发展

  2021年中央一号文指出,民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。党中央指出,新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松,务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。各级党委、政府相继出台了含金量高的扶持政策和配套措施,为推进农业农村现代化工作提供了强大的支撑。

  (二)“双区驱动、双核联动”带来广阔空间

  《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,粤港澳大湾区内城市群将在交通、产业、生态环保、科技创新和公共服务等方面推进一体化发展,经济体制将更加融合对接、市场将更加开放、资源要素流动将更加畅顺。肇庆全境纳入粤港澳大湾区世界级城市群合作发展范围,为广宁利用世界级城市群优质资源、加快地区国民经济能力提升创造了有利条件。广宁未来将迎来全面融入大湾区、承接大湾区产业、对接大湾区市场、借力大湾区发展的战略机遇。广宁在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,支持广州市推动“四个出新出彩”战略实施的同时,将有利于全面深化与“深莞惠”“广佛”的合作,实现优势互补与错位发展,在“双区”建设中获得更多的机会与占位。

  (三)交通路网日臻完善,区位优势越发明显

  广宁是距离珠三角最近的山区县。广宁地处粤港澳大湾区与大西南交汇的重要节点,距离广州市约100公里,境内二广高速、贵广高铁贯穿而过,处于大湾区核心区的1小时交通圈、生活圈、经济圈,区位优势非常明显。

  广宁为深度融入大湾区发展,打响新一轮交通建设大会战,各项重大交通设施建设项目进展顺利,县域内外交通设施正日臻完善,交通运力逐年提升,将有效支撑与推动区域产业发展的提质增速。

  广宁交通建设将为十四五发展提速助力。一是投资3.85亿元的“迎宾大道”广宁大道和投资3.3亿元的东环路项目建成通车;2020年9月,横跨绥江的主干道路文旅路项目动工建设舒缓了县城出入窘境。二是完善国、省级道路网,全力推进国省道升级改造,先后完成省道S382西金线汶水至坑口政府段、省道S525线广宁县螺岗至柯木段路面、省道S383线旺洞桥至汶水段的改造工程;国道G355线广宁中华至水声岭段改线工程和S263线广宁东乡至江积段公路改建工程已先后动工建设。三是全力推进“四好农村路”建设。全县实施农村公路“路长制”,共设置线路909条,其中县道10条、乡道358条、村道541条、全县共设立路长913人。通过手机APP软件网络化落实路长制职责,推进农村公路治理体系和治理能力现代化。

  (四)绿水青山就是金山银山,生态经济优势日益明显

  绿水青山就是金山银山的观念日益深入人心,经济水平的提高,国民对生态的需求日益旺盛,广宁生态优势凸显,自然资源丰富,是本地区产业发展及对外输出的重要基础。生态资源:广宁是“八山一水一分田”的典型山区县,是广东省重点林区和首批林业生态县。全县林业用地面积301.1万亩,其中竹林面积108万亩,森林覆盖率达82.18%,森林蓄积总量达到922万立方米,位居全省前列。南街丰源村、横山罗锅村等6个村被评为“国家森林乡村”。自然资源:广宁动植物种类繁多,水力蕴藏量26.11万千瓦,地下矿产资源丰富、物产富饶。旅游资源:广宁拥有4大景区、7个景点、2个拓展区、6个古建筑景点和一批优秀待开发旅游资源,其中竹海大观旅游景区是中国最大的竹海,堪称南中国最大的氧吧之一。文化资源:广宁是全国文化先进县,拥有红色文化、竹子文化、玉雕文化、武术文化、乡村文化等丰富的特色文化资源。广宁是广东省革命老区县,是肇庆市唯一的全部镇都是革命老区的行政县。北市镇大屋村十几座保存完整的清代客家大屋被评为全国第一批中国传统古村落;南街街道里仁村被列入传统古村落之一,两村均被命名为广东省名村。

  (五)产业平台建设带来了巨大发展机遇

  广宁县以稳定粮食生产为基础,促乡村产业兴旺。一是积极创建国家级、省级“一村一品、一镇一业”示范村镇,形成了一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村镇。二是因地制宜、精准施策打造了一批规模大,有当地特色优势的省、市级现代农业产业园——油茶、生猪、肉鸽和番薯,加快了产业提质增效,推动了一二三产业融合,促进了农民增收。三是大力推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送中心项目建设,全力打造高效便利的农产品加工配销体系,积极融入大湾区。通过产业振兴,打造独具广宁特色的优势农业产业,以产品保障城市发展,以产业带动乡村发展,农业提档和农村升级潜力深蕴。

  二、主要挑战

  (一)经济落后,财政增收压力较大

  广宁整体经济总量偏小,本级税源基础薄弱,财政收支矛盾比较突出,特别是受新冠疫情和外部环境诸多不确定性因素影响,全县经济基础尚不牢固,经济下行的压力较大。广宁山多地少,可供发展的建设用地、连片用地不足,产业园基础设施配套还不完善,大型、大规模产业与项目难以落地,相对于广州都市圈的县(市、区)谋划、大平台支撑、大项目推进、大力度建设的强劲势头,广宁的发展速度明显落后,推动高质量发展的体制机制有待进一步完善。

  (二)人才匮乏,乡村振兴任重道远

  目前,全县农村劳动力缺口问题愈加突出,全县直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁,全职青壮年农业劳动力比重已降至10%以下,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益凸显。高素质农民队伍较少,农业科技人才短缺,全县农业技术人员编制不足,特别是山区偏远乡镇,问题尤为突出。城乡居民收入差距依然存在,巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民稳定就业增收的任务十分艰巨。

  (三)基础设施建设亟需加强

  广宁新型城镇化水平相对不高,市政及交通设施建设比较滞后,尤其是边远乡镇,道路受地理环境制约,技术等级低,通行能力有限,成为当地经济社会发展的拦路虎,全县交通路网通达能力和水平有待进一步提升。广宁城市框架需要进一步拉大,市容环境卫生状况有待改善,农村人居环境整治的任务依然艰巨,全民参与创文创卫的浓厚氛围不够浓。受地理环境影响,产业园平整土方量大、成本高,加之用地指标、林地指标不足及资金筹措困难,农村承包地流转难度较大,产业落地面临较大压力。

  (四)居民思想观念不够开放

  随着广宁县提出十四五期间积极抢抓“双区驱动”“双核联动”战略机遇,以“四个对接”全方位融入粤港澳大湾区一体化发展,广宁农业农村发展迎来良好的契机。然而,广宁县作为典型的山区县,经济发展相对落后,部分干部群众存在改革意识不强、缺乏进取的问题,融入发展的积极性不高,主动发展的意识不强,会对广宁今后发展造成一定程度的影响。

  (五)资源利用率和产业化程度偏低

  对本地丰富的竹子、木材等农林产品等资源的利用程度比较低,尤其是缺乏有实力的创新型开发型优质企业。全县产业结构比例不合理,第一产业比重较大,第二三产业比例严重失衡,农业产值仍然在全县生产总值中占比过高,农产品附加值低下,从事农业生产人员收入低风险高,农业生产效率不高,规模效益不明显,加上农民应用科技和科学经营理念不强,造成农业生产积极性不高,产业化程度较低。

  (六)生态发展和创新意识不强

  生态发展和生态经济观念滞后。传统经济发展意识仍然占据主导地位,推山造园,承接城市落后工业产业转移的惯性思维仍然存在。因地制宜,扬长避短,主动与城市刚需对接困绑,主动发挥优势锚定湾区发展的思路仍不够清晰,信念仍不够坚定。特别是应如何发挥自然生态优势,有效提高现代农业发展、现代乡村发展地位,还有加快推进新型城乡一体化等方面仍较欠缺;在新形势下如何转变思维,找准适合自己发展的方向和路子仍需充分考虑和论证。

  第二章 精准定位,科学确定发展目标

  围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总目标,结合地方实际,坚持党的领导,扎实推动高质量发展,积极谋划新思路、凝聚新共识、确立新目标、开创新格局,开启“十四五”农业农村现代化建设的新征程。

  第一节总体思路

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入领会落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件要求和省委省政府“三农”工作部署,立足广宁“生态产业示范区”的发展定位,充分发挥广宁生态资源好、优质农产品多、区位优势明显等独特优势,用现代农业、乡村旅游产业锚定大湾区,建立特色农产品供应核心区、核心基地,融入大湾区一体发展、错位发展、补位发展。

  广宁县将实施以功能区为引领的区域发展战略,围绕关系广宁农业农村现代化发展的重点领域、关键环节和重大问题开展研究,摸清广宁县15个镇(街道)农业农村发展情况和存在的问题,进一步理清思路,明确发展方向,理顺政府与市场关系,完善区域主体功能调控,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动农业农村现代化发展,围绕全县“一区两极一圈”区域发展布局,科学提出“十四五”时期广宁县全面启动农业农村现代化建设的基本思路、战略重点、目标任务和实施保障等,为2035年基本实现农业农村现代化垒实基础。

  具体思路:以特有生态资源条件开发为立足点;以促进经营理念转变为突破口,实现产、加、销全面推进;以产业化发展为主要抓手,推行集约化、规模化生产;向推广科技应用借力,着力提升生产效益;靠创新手段改革生产方式、合作方式,创新平台、建新体系、引新品种增加经营效益;锚定大湾区发展目标,实现供湾区、保湾区、靠湾区、联湾区,建立稳固持久发展的功能体系。

  第二节基本原则

  一、坚持党的领导,加强统筹协调

确保党在农村工作中总揽全局、协调各方,优先发展农业农村。健全党的领导体制和工作机制,强化县、镇、村各级党组织领导农村工作的主体责任,筑牢党在农村的执政基础,为“三农”工作提供坚强有力的政治保障。

  二、坚持创新发展,加快转方式调结构

  坚持改革创新双轮驱动,加快构建创新机制和发展多种新型业态模式,增强乡村产业发展活力。推进“5+1”全链条建设,着力延伸产业链、打造创新链、完善组织链、优化资金链、强化安全链、提升政府服务链,形成支撑农业现代化的主框架。注重提高农业综合生产能力,加快调整结构,稳定提高粮食产能和重要农产品供给,提升供给质量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,强化供给创新、科技创新和体制机制创新,充分激发现代农业发展活力,持续促进农业增效和农民增收。

  三、坚持协调发展,加快三产融合

  在推进农业农村现代化进程中,着力解决区域发展不平衡、产业结构不协调、产业融合不紧密等短板。深入贯彻落实省委省政府《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》,加快发展绿色农业、智慧农业、生态农业,建设高效农业。发展全产业链模式,推进一产往后延、二产两头连、三产谋精尖,推动传统农业与现代产业要素跨界配置。

  四、坚持绿色发展,加强生态保护

  践行绿水青山就是金山银山理念,坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源,促进生产生活生态协调发展,走出一条生产发展、生活富裕、生态友好的文明发展道路。健全质量标准体系,培育绿色优质品牌。

  五、坚持开放发展,推进农业合作

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活要素、激活市场、激活主体,以乡村企业为载体,引导更多资源要素向乡村汇聚。发挥区位和产业优势,抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区战略机遇,重点加强与港澳地区的农业合作,不断拓展农业合作领域、创新合作方式,开展技术合作、人才交流、资金引进等。

  六、坚持深化改革,促进城乡融合

  以农业农村资源为依托,发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村,把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。深化农业农村改革,完善“三权”分置改革,扎实推进农村土地确权登记,深入推进农村集体产权制度改革。加快培育职业农民和新型经营主体,促进农村就业创业,推动农村产业兴旺。完善农村社会保障制度,创新农村基础设施投融资体制机制,推动城镇公共服务向农村延伸,实现基本公共服务均等化和基础设施一体化,谱写城乡融合新篇章。

  第三节发展定位

  充分发挥自身的区位、生态优势,以产业发展为核心,抓住粤港澳大湾区战略规划的发展机遇,合理开发与利用自然资源,衔接省市上位规划,明晰自身发展使命与定位,打好湾区牌、山区牌、老区牌、郊区牌,梳理与调整农业农村现代化发展重点与任务,从大湾区发展的大局出发,明确广宁县农业农村现代化的发展定位,具体定位如下:

  ——全省城乡融合和农村综合改革先行发展示范区。围绕广宁县区域发展新格局,深入实施乡村振兴战略,持续巩固脱贫攻坚和农村人居环境整治成果,不断改善农村基础设施和公共服务,不断深化乡村治理综合改革,加快城乡融合发展,打造全省城乡融合发展和农村综合改革先行示范区。

  ——大湾区优质农产品生产加工集聚区。以广宁县省级现代农业产业园、粤港澳大湾区菜篮子产品肇庆配送分中心为轴心,大力发展“一村一品、一镇一业”,构建农业产业体系、生产体系、经营体系,生猪、肉鸽、竹笋、油茶、家禽、肉牛、肉兔等特色农业产业、主导产业集群基本成型,联通全产业链并形成较强竞争力,打造粤港澳大湾区优质生态农场、中央厨房。构建供应粤港澳大湾区新鲜优质农副产品现代化产业链,搭建农副产品交易平台,打造粤港澳大湾区优质农副产品生产加工重要集聚区。

  ——大湾区农旅康养重要目的地。基于广宁特色森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源,与医学、养生学有机融合,开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。打造“双区”养生旅游度假胜地和岭南文化旅游新地标,借势发展,把绥江沿线旅游、竹文化旅游、红色旅游打造成为广宁旅游名片,构建全县域康养格局,打响“康养广宁”旅游品牌。

  第四节发展目标

  一、2035年远景目标

  展望2035年,广宁乡村振兴取得决定性进展,区域协调发展水平显著提升,全面实现基本公共服务均等化,基础设施均衡完善,全县人民生活水平大体相当,与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列。现代农业产业大幅跃升,农村旅游业、特色高效农业等产业实现较快发展,高质量发展优势更加突出,综合竞争力显著增强;乡村建设成效显著,人居环境建设大幅改善,美丽广宁基本建成,乡村精神风貌显著提升;绿色发展模式全面形成;城乡发展全面融合,城乡基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,城乡现代社会治理格局基本形成,人民生活更加美好。

  二、“十四五”主要目标

  坚持农业农村现代化一体设计、一体推动,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,建设现代农业强县。到2025年,“四化一融”(农村产业现代化、农村建设现代化、农村生态现代化、乡村治理现代化和城乡融合发展体制机制)的框架体系基本形成,农业农村现代化取得重大成果。初步建成产业兴旺的“富裕广宁”、生态宜居的“秀美广宁”、乡风文明的“和谐广宁”、城乡融合的“幸福广宁”。

  (一)产业兴旺的“富裕广宁”

  集中发展优势产业,农业创新驱动和综合生产能力明显提升,安全特色农产品供给能力明显增强,农业名特优新产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等优质农产品明显增加,农产品质量安全水平不断提高,进一步延展产业链、提升价值链,推动三产融合,打造产业兴旺的“富裕广宁”。“十四五”期间,建设集中连片、旱涝保收的高标准农田18万亩,粮食产能稳定在24.3万吨以上。到2025年,培育国家级农业龙头企业1家,省级以上农业龙头企业12家以上;创建国家级现代农业产业园1个,省级现代农业产业园5个;争取建成国家级现代农业示范区、“国家级农村产业融合发展示范园”和“国家级绿色食品原料基地”,农业科技进步贡献率达到75%以上,单位耕地农林牧副渔业增加值1.5万元/亩,单位劳动力农林牧副渔增加值4.5万元/亩,农村居民人均可支配收入达到3万元以上。

  (二)生态宜居的“秀美广宁”

  打造生态宜居的“秀美广宁”。深入开展农村人居环境整治提升五年行动。省际廊道美丽乡村示范带建设全面完成,农村生活更加便捷,党在农村的执政基础更加牢固,共建共治共享的乡村治理体系初步建成。大力推进农业绿色发展,集中治理农村环境突出问题,加强重大生态工程建设。到2025年,单位耕地面积化肥农药使用量零增长,畜禽规模养殖场废弃物利用率达到100%;行政村生活垃圾分类处理占比100%,农村污水治理率达到70%以上,村庄绿化覆盖率达到35%以上,80%行政村达到美丽宜居村标准。

  (三)乡风文明的“和谐广宁”

  围绕农村文化现代化,打造成具有竹乡特色的“和谐广宁”。基本形成党建引领、“三治”结合、充满活力、和谐有序的乡村治理新局面,现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成,农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用,以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强,村民自治实践进一步深化,村级议事协商制度进一步健全,乡村治理体系进一步完善。乡村历史文化保护机制健全完善,传统村落、历史建筑、民俗文化等历史遗存得到充分保护,南粤古驿道沿线,竹乡风韵独特,保存较完整的传统村落实现活化利用。

  (四)城乡融合的“幸福广宁”

  农村改革不断深化,城乡融合发展体制机制不断完善,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小,“幸福广宁”建设初显成效,城乡居民收入差距缩小到2.35:1以内。创建城乡融合发展省级试点,推动城乡要素双向合理流动,城乡基础设施一体化发展体制机制基本建立,交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联治,新型工农城乡关系初步形成。城乡统一建设用地市场和城乡普惠金融服务体系逐步构建,城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。

  表2-1广宁县农业农村现代化“十四五”规划目标列表

分类

序号

主要指标

单位

基期值

规划值

属性

2020年

2023年

2025年

精细农业发展

1

粮食综合生产能力

万吨

24.3

24.3

24.3

约束性

2

高标准农田面积

万亩

16

17

18

约束性

3

农林牧渔业总产值年实际增长率

%

6.1

>4.5

>4.5

预期性

4

肉类总产量

万吨

4.1

4.6

5.2

预期性

5

水产品总产量

万吨

5.8

6.1

6.3

预期性

精细农业发展

6

主要农作物耕种收综合机械化率

%

73

81

>85

预期性

7

科技进步贡献率

%

69

73

>75

预期性

8

单位劳动力农林牧渔业增加值

万/人

**

4.0

4.5

预期性

9

单位耕地农林牧渔业增加值

万/亩

**

1.35

1.5

预期性

10

畜禽粪污综合利用率

%

75

78

80

约束性

11

规模以上农产品加工主营业务收入

亿

5.5

20.25

35

预期性

12

休闲农业与乡村旅游接待人次

万人次

195

255

300

预期性

13

“两品一标”认证产品数

8

12

16

预期性

14

农业保险深度

%

0.3

0.45

0.6

预期性

15

土地经营规模化率

%

50

53

55

预期性

精美农村建设

16

村庄绿化覆盖率

%

30

33

35

预期性

17

美丽宜居村达标率

%

45

60

>80

预期性

18

农村生活污水治理率

%

60

65

>70

预期性

19

生活垃圾资源回收利用率

%

99

100

100

预期性

20

农村无害化卫生厕所普及率

%

99.7

100

100

预期性

21

县级及以上文明村镇占比

%

95

98

>98

预期性

22

村综合性文化服务中心覆盖率

%

100

100

100

预期性

23

村党组织书记担任村委会主任和集体经济组织负责人的村占比

%

90

93

95

预期性

24

集体经济强村占比

%

12

23

25

预期性

精勤

农民

培育

25

新增培育新型经营主体带头人

590

855

1120

预期性

26

“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程培训人次

万人

1.3

1.45

>1.6

预期性

27

农村居民恩格尔系数

37.1

36

<35

预期性

28

农村居民教育娱乐文化支出占比

%

11

13

>14

预期性

29

农村居民人均可支配收入

万元

1.71

2.05

2.40

预期性

城乡融合发展

30

具备条件的建制村通客车率

%

99

100

100

预期性

31

农村自来水普及率

%

85

92.5

100

预期性

32

村庄规划覆盖率

%

100

100

100

预期性

33

城乡居民收入之比

1.58

1.56

1.55

预期性

34

农林水事务支出占财政支出比重

%

5.5

5.8

>6.0

预期性

  第三章 精心谋划,构筑农业农村发展新格局

  以“一区两极一圈”区域发展战略为指引,以产业集群化发展为主导,推动广宁县生态农业提升区建设,稳定粮食生产的同时,大力发展油茶、竹笋、肉鸽等特色产业,以绿水青山生态环境和绿色优质农产品对接粤港澳大湾区大市场,全方位融入粤港澳大湾区建设。

  第一节促进农业农村协调发展格局

  一、强化空间用途管制

  广宁县“十四五”时期以肇庆市“聚焦建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市(两个定位),实施产业振兴、乡村振兴、旅游振兴、社会事业振兴(四个振兴),加快建设制造新城、协调格局、生态屏障、文旅名城、富美肇庆、平安肇庆法治肇庆(六个建设)的目标”为指引,充分发挥自身优势,合理开发与利用自然资源,打好湾区牌、山区牌、老区牌,全面参与粤港澳大湾区在产业、市场、资本等领域的分工与协作,打造符合大区域发展需求的功能定位。

  合理编制国土空间规划,科学划定“一区两极一圈”,进一步优化产业、生态、农业、文化、城乡五大空间布局,构建统一协调、集约高效的国土空间格局,形成国土空间开发保护利用“一张蓝图”。严格坚守永久基本农田、生态保护、城市开发边界三条控制红线,落实主体功能区与其他规划的协调,构建促进农业兴旺、农村繁荣、农民富裕的空间发展与控制制度,实现广宁“山、田、水、林、企”等产业资源要素在“粮、菜、畜、禽、鱼”等产业形成“种、养、加、贸、服”全链条协调推进,实现生态环境可持续发展的新模式。

  二、完善城乡布局结构

  按照城乡一体、功能提升、布局重构、环境美化、文化传承、设施信息化等策略,优化“一区两极一圈”城乡空间结构。严格控制城市发展边界和保护环境生态,积极拓展与粤港澳大湾区核心城市联系,充分整合城乡发展资源,完善交通、供水等基础设施,加强城镇节点和中心镇公共服务,合理布局城乡产业发展空间,实现就业、教育、医疗、社保等城乡区域全覆盖,提高城乡区域居民的基本生活条件。落实乡村振兴战略,以美丽乡村建设及现代农业经营体系培育为重点,制定政策、开展示范,推动全域城乡融合发展。

  三、加快推进村庄规划同步完善村土地利用规划

  全县各镇(街道)村切实做好农村土地利用规划和村庄规划的衔接,一是对已完成村庄(建设)规划的行政村,不再重新编制村土地利用规划,确有土地利用规划需求的由各村镇根据实际确定;二是正在编制村土地利用规划以及按照职能调整前原有要求正在编制村庄(建设)规划的行政村,继续按原计划完成编制;三是尚未启动村土地利用规划编制的行政村,鼓励其按照“县域一盘棋”的要求,在整镇或邻近若干个镇统筹推进村庄规划编制工作。

  实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦挂钩等试点项目,加快推进农村地区土地的复垦工作,为美丽乡村建设取更多的建设用地指标。进一步加大农村土地复垦力度,综合运用“上级政策+外地经验+广宁实际”等五大工作法,充分借鉴南街街道林洞坑塘村的成功经验,鼓励各村镇将复垦后的土地进行改造,并将复垦后的农用地整体流转给相关农业、绿化企业用于观赏作物种植。使复垦后的土地在美化环境的同时,既可带动村民就近就业,又可提高村民的土地租金收入。

  四、推进城乡统筹规划

  统筹城乡一体化发展,构建“多规合一”的国土空间规划协调机制,强化国民经济和社会发展规划、环境保护规划、综合交通规划等各类规划的衔接,预留规划弹性空间,可在镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的城乡建设用地规模,优先用于保障点状供地项目建设。按空间管控、用途管控、生态管控等协调城乡发展空间,确定今后城乡统一发展的空间结构,促进城镇与乡村科学布局、分工合理、协调发展。聚焦乡村产业振兴,实行点状供地模式。确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地,且单个项目建设用地总面积不超过30亩的,可实施点状供地。

  以新型农村社区建设为主体,提出村庄差异化发展思路,探索科学合理的农村建设模式和发展策略。加快推进村庄规划编制,协调城乡资源利用与产业发展,推动村庄规划管理全覆盖。积极推进城乡基础设施、公共服务、资源能源、生态保护、环境治理等一体化进程。

专栏1 农业农村协调发展促进计划

1.农村复垦土地美化工程。对于复垦的农村土地,按照宜建则建、宜绿植绿、宜耕还耕的原则,坚决防止拆后乱建。同时还鼓励各个村因地制宜,打造乡村休闲游、观光游等乡村旅游产业,为乡村振兴打下坚实基础。

2.农村改造衔接工程。编制村庄规划时,在建设用地规模总量不变、不占用永久基本农田前提下,优化建设用地布局,优先保障村公共服务设施与基础设施用地需求,并要做好与农村建设用地拆旧复垦、垦造水田、“三旧”改造等有关工作的衔接。

  第二节 优化农业农村区域布局

  一、统筹农业农村空间结构

  全面统筹农业农村空间结构,优化农业生产布局,推动与资源环境承载力相匹配、与村镇居住相适宜、与生态环境相协调的农业发展格局。以“一区两极一圈”为指导,发挥优势、突出特色,实现各区域优势互补、联动发展,整体提升广宁县综合实力。“一圈”即生态发展圈,坚持生态优先,统筹山林水田湖草系统治理,永葆绿色底蕴。注重把生态优势转化为发展优势,因地制宜发展特色农业、林下经济和乡村旅游,形成各具特色、各美其美、美美与共的乡村振兴小高地,打造“绿水青山就是金山银山”的广宁样本。

  二、支持农村各类业态用地需求

  各镇(街道)村通过土地流转推进规模经营,归并地块,完善农田基础设施,发展现代农业,因地制宜开展城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦和垦造水田等土地综合整治,大力推动山水林田湖草生态系统综合治理和保护修复。对于采用传统生产方式、利用耕作层土壤的生产种植大棚和水产养殖大棚,按耕地和养殖水面管理。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下,根据现代农业和农村产业融合等发展需要,在编制和实施乡镇土地利用总体规划时,预留不超过5%的规划建设用地规模,并通过编制预留城乡建设用地规模使用方案的方式用于解决农村新产业、新业态发展或零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。

  全力整治撂荒弃耕,稳定粮食生产面积,保证粮食总产量。一是全面贯彻落实基本农田保护区必须种植粮食作物,保证耕地不能用于非农用途的要求,实施最严格的耕地保护政策按照省、市要求,用两年时间全面完成整治撂荒耕地任务。二是结合我县丘陵地区的实际,因地制宜开展土地流转工作,支持适度规模化农业生产经营活动,加快推进设施农业建设进程和提高机械化应用程度,提高农业生产规模效益,调动农民积极性。三是大力推广良种良法应用,分区、分季、分地类规划种植优质农产品种,试点推广稻蔬、稻鱼等综合生产模式。四是加强田头冷库、机耕运输、肥水一体化等设施的建设,推广普及农产品预冷保鲜技术应用,解决好田头最前一公里难题。

专栏2 “一区两极一圈”区域发展格局

“一区”:以南街街道和横山镇为主体,打造未来广宁县城市和产业发展的产城融合核心集聚区,以绥江生态新城建设为契机,立足全局谋划城市功能布局和现代产业发展,依托文旅路、文旅桥,尽快打通北环路、西环路,将城区框架尽快扩大,重点发展生态旅游、大健康产业、楼宇经济、现代服务业等都市型产业和新材料、电子信息、生物医药、环保产业、大数据、物联网、人工智能等新兴产业。

——南街街道:作为全县政治、经济、文化中心,发展以现代服务业为主的城市综合服务,重点发展行政办公、商贸、文体休闲、文化娱乐、生态旅游等服务功能,形成辐射全域的生活服务平台、旅游服务平台和产业发展平台。

——横山镇:以高新产业园为核心载体,重点发展新兴产业。以绥江河为轴,重点发展旅游业。

“两极”:以五和镇和宾亨镇为主体,建设产业增长极,推动工业经济与生态经济的融合发展。大力实施强链补链延链工程,推动产业集约发展,做大做强现代农业(竹业)、循环经济、新材料、先进装备制造等产业,加强与粤港澳大湾区的产业协作,积极主动融入粤港澳大湾区引领地区跨越式发展。

——五和镇:通过加快华南再生资源产业园区转型升级来提升地区的经济效益与社会效益。积极推进广东省环保特色产业园和肇庆抽水蓄能电站落地实施。

——宾亨镇:通过加快肇明高速、江积工业园区与竹产业园建设,承接更多更好的制造业项目落地。加快处理好石涧工业园土地历史遗留问题,大力提升用地效益和土地利用率。

“一圈”:以排沙镇、潭布镇、江屯镇、螺岗镇、北市镇、赤坑镇、坑口镇、古水镇、洲仔镇、石咀镇、木格镇的围合成“环”,建设生态发展圈。聚焦打造乡村振兴高地,重点发展现代农业、林下经济、康养旅游、农产品加工、风电水电绿色能源等产业,形成各具特色、优势明显的生态产业体系。

——排沙镇:发展生猪养殖产业和当地特色红花油茶产业,续建裕辉农牧公司现代化农业综合体项目,打造年出栏30万头生猪养殖基地。

——潭布镇:以生态农业为核心,发展生态养猪、番薯等产业,新建广宁县潭布生态园项目,结合特有的红色文化资源和交通优势,大力发展绿色生态农业与红色文化相结合的旅游业。

——江屯镇:依托惠肇高速建设、G355国道升级改造,完善广宁副中心建设,发展龙须菜、普洱茶、单丛茶、有机大米等产业,依托省级工业园区开发建设,打造5000亩江屯特色产业园。

——螺岗镇:利用丰富的旅游资源,大力发展“红色旅游+生态旅游”的同时,发展百香果、黑鬃鹅“一果一禽”种养业。

——北市镇:依托富饶的森林资源,重点发展林下经济,积极发展乡村旅游,打造“魅力山水客家小镇”。

——赤坑镇:利用丰富的人文民俗文化和优质的自然景观发展乡村旅游,利用地形和气候优势加快砂仁特色产业发展。

——坑口镇:利用本地红色底蕴,依托古水河一河两岸自然生态资源,打造“红色——休闲——生态”旅游精品线路。

——古水镇:打通绥江西岸公路,加快江滨堤路建设,在发展竹加工产业、古水河生态旅游等生态产业的同时,围绕太和工业园区,逐步推进陶瓷产业的转型升级和做大做强。

——洲仔镇:大力发展麻竹笋种植产业项目、竹笋食品加工和清桂茶休闲旅游观光项目,续建肉兔、生猪养殖产业园项目,发展肉兔、生猪产业。

——石咀镇:以乡村生态旅游为核心,结合特有的自然资源和区位优势,大力发展绿色生态特色农业与乡村生态相结合的旅游业,打造乡村生态旅游镇。

——木格镇:依托丰富的农业产业观光旅游资源,建设一批以山楂花观赏为主线,以休闲观光、民宿餐饮、露营娱乐等为主题的乡村旅游线路,精心打造特色民宿和农家乐品牌,形成集种植、农产品深加工、生态旅游于一体的产业链。


  第四章 精细发展,多路推进山区农业现代

  以精细农业为重要抓手,深入推进农业供给侧结构性改革,研究细分全县各区域产业的重点,推动产业向优势特色区域集中,构建广宁上下特色化、优质化、多元化的精细农业产业发展新格局。

  第一节 做大做强优势特色产业

  一、实施现代农业产业园能级提升行动

  围绕广宁县优势特色产业,依托3个省级现代农业产业园,加强辐射带动,逐步扩大规模,发展深加工延长产业链,建立广宁农产品配送中心,建设粤港澳大湾区菜篮子联盟,力争到2025年实现全县冷链配送可追溯。按照“大基地、大产业、大科技、大加工、大品牌”产业园建设提升体系,强化用地保障,撬动社会资本投入园区建设,鼓励村集体经济组织、农民专业合作社、小农户等利用资源性资产入股园区企业。通过科技集成、主体集合、产业集群,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能,延长产业链,提升价值链,促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变,发挥要素集聚和融合平台作用,支撑“一县一业”发展。

  “十四五”期间,积极推动广宁县肉鸽现代农业产业园升级为国家级现代农业产业园,争取创建广宁竹笋、畜禽、农产品加工物流配送等省级现代农业产业园,加快油茶省级现代农业产业园升级和生猪省级现代农业产业园、番薯市级现代农业产业园建设,积极谋划竹笋、肉兔、生态米等省市级产业园申报创建工作。依托惠肇高速建设、G355国道升级改造,完善广宁副中心建设,发展龙须菜、单丛茶、普洱茶、有机大米等产业,依托省级工业园区开发建设,打造5000亩江屯特色产业园;在洲仔镇续建肉兔养殖产业园项目,发展肉兔产业。支持农业现代化示范区和助农服务体系建设,将现代农业产业园打造成现代农业产业发展先行示范区;衔接小农户示范区、双创孵化区、产业发展集聚区,辐射引领带动农户示范区。

专栏3 现代农业产业园能级提升行动

1.肉鸽省级现代农业产业园。建设能够储存4万吨的冷库、原种鸽厂、肉鸽冷冻屠宰熟食加工厂、展销及调配中心、创业孵化及培训中心等。打造全国最大的肉鸽产业现代化产销中心、亚洲最大的肉鸽产业园,争创国家级现代农业产业园。

2.生猪省级现代农业产业园。大力发展生猪全产业链模式,打通养殖、屠宰、冷链配送、深加工等环节。建设肉食品加工车间、核心生产区、有机肥生产区、饲料加工区等。

3.油茶省级现代农业产业园。进行油茶全产业链开发,大力发展茶油冷榨、罐装加工,发展化妆品、保健品等日化产品加工。建设技术研发区、试验示范区、休闲采摘体验区等。

4.番薯市级现代农业产业园。以打造潭布番薯产品品牌,培育龙头企业为目标,形成番薯深加工中心、番薯现代物流中心、番薯良种育苗基地、番薯标准化示范生产基地、番薯种植观光区等功能板块。

5.推动产业园院企合作促加工。大力开展院企合作,推动企业研究院建设,每个产业一个院企合作项目,利用大数据,发展数字农业;凸显粮食安全地位的基础上,加强科技创新,在生猪、肉鸽等特色优势产业,开展种业创新布局。)

6.其他。开展竹笋、家禽、牛兔等省市级产业园申报创建工作,争取“十四五”期间获得创建认定。

  二、建设优势特色产业集群

  重点发展肉鸽、生猪、肉牛、肉兔、油茶、竹笋、砂仁等特色产业,力争在构建肉鸽、生猪及油茶特色产业集群上有所突破,构建以竹笋、龙须菜、番薯和番薯干、黄沙鳖、南药(砂仁、肉桂)、大肉山楂、何首乌、丝苗米、茶叶、大芥菜、肉兔、肉牛等为特色的农产品优势产业集群,助力乡村产业振兴。发展精细农业,推动产业融合发展,培育一批“粤字号”农产品优势产区、产业集群,打造国家农业现代化示范区。

  “十四五”期间,南街街道重点发展大芥菜、金蜜枣、文笋产业,进一步扩大“一村一品”项目数量。横山镇加强农产品深加工基地建设,打造粤港澳大湾区“中央厨房”“预制菜”系统工程。充分发挥苦笋、油茶特色资源,推进苦笋和油茶产业发展,开发相关农旅项目。赤坑镇利用云山里风光等自然生态资源,积极发展砂仁和生姜产业,大力开拓砂仁冲剂、砂仁口服液、砂仁茶等深加工产品,充分利用砂仁药用价值,逐步生产相关保健食品,提升砂仁产品质量水平。排沙镇发展生猪养殖产业和特色红花油茶产业,加快建设裕辉农牧公司现代化农业综合体项目,打造年出栏30万头生猪养殖基地。宾亨镇积极扶持广东广宁广三保畜牧有限公司,充分发挥企业在全县的种猪优势,协助企业发展培育种猪、扩大养殖规模,开展深加工、发展饲料行业及生物制药等。潭布镇依托水声岭隧道开通后县城“北大门”的区位优势,扩大全国名特优新农产品潭布番薯种植和深加工规模。五和镇加快生猪屠宰及肉品深加工基地建设,大力发展肉桂、无花果产业,开发深加工产品,重点扶持广东犇牛生态养殖有限公司,扩大肉牛养殖规模。江屯镇以生态发展为核心,大力发展普洱茶、单丛茶、龙须菜、益生菌大米等产业,大力建设“快乐普洱茶”小镇,新建江合产业园。螺岗镇大力发展百香果和黑鬃鹅“一果一禽”种养业。北市镇依托丰富的森林资源,重点发展林下经济,发挥新文养蜂专业合作社、北市红花油茶合作社等作用,继续发展蜂蜜养殖、茶叶种植、黑山羊养殖、红花茶油及西门塔尔牛产业。坑口镇利用当地丰富的竹子资源,大力发展竹笋产业,建设竹笋深加工工厂、打造坑口镇竹笋产品品牌。继续推进“坑口武林鱼”品牌,扩大南药、竹荪种植规模。古水镇大力发展竹子深加工及腐竹产业,积极开拓茶具、炭制品、竹编、竹根工艺品等深加工项目,充分发挥竹子资源优势。洲仔镇大力发展麻竹笋食品加工和清桂茶休闲旅游观光项目,建设生猪养殖场(创展博纳2号场)、肉兔养殖产业园。木格镇发展黄沙鳖、山楂、艾草、富硒节瓜。打造“聚龙湾”和“山楂花”两个乡村生态旅游基地,建设一批以山楂花观赏为主线,以休闲观光等为主题的乡村旅游线路,形成集种植、农产品深加工、生态旅游于一体的产业链。石咀镇积极发展三华李、香水柠檬和桑葚,逐步扩大种植面积,达到“一村一品”规模。

  科学培育生态竹林、经济竹林、观赏竹林,重点发展大径材储备林。加强竹药复合经营、竹菌复合经营等技术研发及应用,加强竹林地高效利用,提高林地产出。至2025年,生猪出栏量达130万头(仔猪+育肥),生猪规模化养殖比例达到80%。肉鸽规模化产业化养殖经营水平不断提高,肉鸽养殖规模达到500万对,乳鸽年产量达4亿羽。依托广宁县资源优势和产业基础,突出串珠成线、连块成带、集群成链,培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群。

专栏4 广宁重点产业发展方向

肉鸽

主要布局在南街街道、横山镇、洲仔镇、宾亨镇。重点发展养殖、饲料生产、仓储物流、品牌销售等环节,大力开发冷鲜肉、分割肉、调理肉制品、熟肉制品等肉类精深加工产品。

生猪

主要布局在洲仔镇、宾亨镇、排沙镇、五和镇、南街街道。重点发展种猪养殖、肉食品深加工、冷链配送、饲料加工等环节。

油茶

主要布局在、南街街道、排沙镇、江屯镇。充分利用红花油茶资源优势,进行油茶全产业链开发,大力发展茶油冷榨、罐装加工,发展化妆品、保健品等日化产品加工。同时,积极发展农旅项目。

竹子

全县范围内,巩固提升现有竹林资源,谋划和扶持一批涉农竹产业项目,以竹子产业示范园为核心,构建布局合理的竹资源体系。重点发展竹食品、竹科技、竹康养旅游、竹编文化等产业。以人才和科技为重要支撑,进一步扩大竹产业规模,提升竹产业发展质量,实现竹产业一二三产深度融合发展。

竹笋

主要布局在南街街道、横山镇、洲仔镇、坑口镇。重点发展竹笋深加工、品牌销售等。开发笋汁饮料、竹笋乳酸菌饮料等休闲保健食品。创建广宁竹笋省级现代农业产业园。

砂仁

主要布局在赤坑镇、坑口镇、螺岗镇。重点发展砂仁深加工、科研开发、品牌销售等环节。与制药公司开发砂仁颗粒、砂仁胶囊、砂仁酒等高端深加工产品。与科研单位、院校共同建立新技术应用科普示范基地。

茶叶

主要布局在江屯镇、北市镇。以水月单丛茶“一村一品”项目为着力点,打造1000亩茶园。以快乐普洱茶产业园项目为载体,加快专业普洱茶仓、检测中心、研发中心、加工分装等建设,吸引茶产业上下游企业到江屯江合园,发展精制茶加工、茶饮料及茶叶生化成分产品(如茶多酚、茶色素、生物碱)等高效益茶产品。

  三、推进“一村一品、一镇一业”提质扩面

  依托各镇(街道)中竹笋、龙须菜、砂仁、茶叶、沙漠玫瑰等特色产业,充分挖掘内在潜力,延长产业链条、做大产业规模、创响产品品牌,以主导产业集结资源要素进一步做特做精。明晰各镇“一村一品、一镇一业”发展目标和重点,科学制定发展规划,以镇村为单位推进相关工作。到2025年,建设一批“小而精、特而美”的“一村一品、一镇一业”专业镇和专业村30个,形成一村带数村、多村连成片的发展格局。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求,以质量信誉为基础,争创1-2个具有全国影响力的“肇字号”农业品牌,创响一批“乡字号”“土字号”乡土特色产品。

  (一)加强农产品品牌建设的统筹规划。将特色农产品品牌建设、品牌企业发展等列入全县特色产业发展规划,尤其是各镇(街道)要立足特色资源禀赋优势,明确主导产业和特色产品,进一步调整优化农业产业结构、品种结构,逐步形成特色鲜明、优势突出的生产布局。

  (二)引导涉农企业增强创品牌主体意识。企业是品牌创建的主体,要深入田间地头、涉农企业宣传农产品品牌创建的重要意义,促进企业树立“有品牌才有市场,有市场才有效益”的发展理念。

  (三)实施农产品品牌孵化工程。引导农业经营主体注册农产品商标、地理标志商标,大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,加大财政扶持和融资支持力度,支持新品种研发,鼓励优势品牌企业牵头组建行业协会和大型企业集团,引导企业抱团发展,集聚力量创建广宁特色和优势品牌。

  (四)加大农产品品牌推广力度。借助广播电视、报刊、网络等大众媒体多形式、全方位宣传推介广宁农产品品牌,组织涉农企业参与各类涉农博览会、展销会等活动,为企业搭建宣传推广平台。

  (五)坚持科技为先,发挥龙头企业的引领带动作用。依托中国热带农业科学院、广东省农科院、华南农业大学等科研院校的技术优势,聘请国内一流专家组成产业专家顾问团,建立覆盖产区的技术推广服务队伍,实时把脉产业发展,为产业发展提供强有力的技术支撑。形成市场引导、企业主导、政府倡导、部门指导的管理模式,引进一批、扶持一批和发展一批龙头企业。引导和激发农业产业化龙头企业等生产经营主体做大做强农产品品牌,以品牌带动农业产业化的质量,支持现有的品牌农产品生产经营基地、龙头企业,提升农产品档次,促进企业发展壮大。

  四、全产业链推动特色产业发展

  (一)以加工流通延伸产业链。鼓励大型龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂,引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。重点针对油茶、普洱茶、肉类等农业特色品种资源,引进和开发新技术、新工艺,依托康帝、惠骏等龙头企业,丰富食品加工种类,壮大食品加工规模。依托广宁丰富的果蔬等农产品资源,加快推动中宝食品基地项目建设,发展冻干果蔬、调味食品、烘焙食品等休闲食品精深加工。围绕全县特色竹子资源,大力发展竹材料、竹食品、竹工艺品、竹家具、林浆纸一体化等竹子精深加工。大力培育竹类深加工龙头企业,发展竹笋、竹饮料等食品饮料加工。结合竹文化积淀,发展特色竹制工艺品、竹制家具加工,积极引进先进科技人才、机构、企业,推动企业向深加工、高附加值领域延伸发展。做活商贸物流,鼓励地方在特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市,支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施,发展网上商店、连锁门店。

  (二)以信息技术打造供应链。以市场需求为导向,促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作,增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。实施“互联网+”农产品出村进城工程,完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式,健全绿色智能农产品供应链,培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式,推进农商互联、产销衔接,再造业务流程、降低交易成本。

  (三)以科技人文提升价值链。一方面,充分将资源禀赋与科技手段相结合,增强科技注入,建立农产品研发生产基地,使高科技技术贯穿于生产、加工、销售各个环节,培育一批产品质量优秀、经济指标领先的新品种;攻克农产品深加工的关键技术难题,包括加工关键技术、全程质量控制和快速检测技术等,推进技术设备研发和生产,建立起科学完备的农产品加工技术仓库。以此为基础,开发具有较大市场潜力和较高市场占有率的名牌农产品,延伸农产品价值链。另一方面,提升人文价值,更多融入科技、人文元素,发掘广宁民俗风情、历史传说和红色革命等文化价值,赋予乡土特色产品文化标识。

专栏5全产业链发展工程

1.农产品加工提升工程。按照“建设大基地、培植大龙头、创造大品牌”的思路,重点扶持以广东新领航生态农业有限公司、广东永盛集团等为重点的肉类食品加工企业;推动农业龙头企业做强做优做大。积极引进竹子、蔬菜、水果加工龙头企业,扶持中小型企业快速成长。

2.休闲农业精品工程。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿,打造一批广宁文旅名镇、广宁文旅名村、广宁乡村美景、广宁乡旅人家、星级农家乐、共享庄园。支持横山镇、赤坑镇、江屯镇等打造休闲农业示范乡镇。

3.农村产业融合发展示范园创建工程。围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六种类型,推动南街街道、横山镇、五和镇等创建省级农村产业融合发展示范园,打造一批区域辐射能力强、示范带动作用好的农业产业园。

  五、创建农业产业链“链长制”

  现阶段,以肉鸽、生猪、油茶、竹子、竹笋、砂仁等优势特色农业产业为重点,落实三级书记抓乡村振兴领导责任,选定各产业链“链长”,创建一批省、市、县级现代农业产业链,坚持“抓两头,强中间”发展导向,抓好一产三产,突出推动二产发展,完善农业产业经济链条,助力打造农业产业强县。要调动各产业链中的各类群体发展创办或经营新型农业经营主体的积极性和主动性,引领产业做强做优做大。到2025年,全县建成一批具有广宁特色优势、在广东乃至全国有影响力的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品,县级产业链产业标准化生产能力、加工能力、新产品研发和产品销售能力得到明显提升,各产业产品的知名度不断提高,产业效益大幅度增长。

  第二节 丰富乡村经济业态

  一、推进美丽乡村建设与乡村观光旅游结合

  鼓励有需求、有条件的村庄编制实用性村庄规划,推动脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。以南街、横山、五和、宾亨等镇(街)为重点,依托竹海大观旅游景区、宝锭山景区、古水河景区、螺壳山景区等项目,打造广宁文化旅游产业组团,擦亮绥江沿线游、竹子文化游、红色文化游等旅游品牌。拓展农业多功能性,在全县15个乡镇打造一批休闲农业与乡村旅游精品线路和景点。

  (一)强化规划引领,注意规划衔接。结合行政村调整,明确域内空间布局,形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄规划体系,着力在广宁县打造一批特色优势明显、有故事可讲、有文化底蕴、有特色资源可挖掘的特色乡村旅游线路。

  (二)突出地域特色,体现差异性和多元化。策划红色旅游、乡村旅游精品路线,增创一批4A、3A旅游景区和省级乡村文化旅游特色村。对旅游资源较丰富的地区,把一个镇当作一个功能区块来建设,把一个村当作一个景点来设计,把一户农家当作一个小品来改造。此外,从产业发展、景观改造等方面入手,实现“一村一景”“一村一品”,充分彰显广宁乡村的特色和韵味。

  (三)加大资金投入,做好各渠道项目建设的整合。各村镇在建设项目包装上报时,积极争取上级立项支持,各级职能部门多为村镇出谋划策,帮助争取资金支持。村镇一级也要发挥主动性,多方筹措资金。

  (四)突出农民主体,注重调动农民参与积极性。要尊重农民的主体地位,激发农民共建美丽乡村的主动性。同时,充分挖掘农村现有的自然、人文和产业等资源,串点联线,推进乡村旅游常态化发展。积极落实旅游惠民工程,创新推出乡村赶集游活动,把乡村旅游与农村集市日有机结合,游扩大旅游惠民的覆盖面和受益面。

  二、加快发展特色优质农产品电商

  以广宁县国家级电子商务进农村综合示范县项目为重要抓手,立足广宁特色优势资源,围绕农民增收、企业增效、就业增加的目标,充分发挥市场与政府的有效结合,继续健全完善县镇村三级物流配送体系、农村电商公共服务体系、农村现代流通服务体系和农村电子商务培训体系,改善广宁县农村电子商务发展环境。培育壮大电商、物流、商贸、金融、供销、快递等各类广宁县农村电子商务经营主体,促进产销快速对接,打牢农产品上行基础,引领电子商务在广宁县更大范围推广和应用。

  加快村级电商服务站建设,推动农副产品、旅游商品进城。加快乡镇农贸市场、超市和现代物流配送体系建设,实现每个镇(街道)建设一个农贸市场或标准化菜市场。支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村,推动农产品上线。至2025年,培育3个电商小镇、15个电商示范村,建成5个特色农产品电商体验馆。力争178个行政村全部建成省级农村电商示范站,支持广宁智慧创业园建成“省级创业孵化基地”、“省级电商产业园”。

专栏6农产品电子商务工程

1.政府主导,推动农产品电子商务发展。(1)加大财政投入,整合现有信息基础设施资源,构建覆盖乡村的多级农业信息网络。(2)各级政府要出台鼓励、优惠政策,大力推进农产品网上交易市场建设,不断引导和奖励农业龙头企业和广大农户开展电子商务网上交易。(3)健全农业信息法律法规和农业电子商务政策,以保证网络环境安全。(4)打破部门和地区分割,加强区域合作,建立有利于农产品网上交易发展的市场环境。

2.加强农产品电子商务基础设施建设。(1)组织建立健全大型的综合性农村信息化网站及乡镇一级的电子商务网站,建立行业或综合性的农产品专业网站,积极扶持和鼓励农业生产企业(农民专业合作社)加快信息化建设,推进信息服务网络向产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织及农户延伸,积极引导农民和涉农企业多层次、多渠道地参与电子商务。同时要通过降低上网费用,刺激农户网上消费。(2)开发和整合信息资源,建立跨部门、跨行业、跨地区的信息管理和协作机制,开辟稳定的信息交流通道,实现涉农数据的兼容和共享;加快构建农产品市场预警和监管系统,规范市场行为,提高信息服务的质量和水平。

3.加快推进农产品品牌化建设。强化农户和涉农企业的品牌意识,借助品牌经营,建立和发展“农户+网店+公司”的模式,全力拓展电子商务和实体店相结合的批发零售服务。

4.培养现代农产品电子商务从业人才。(1)对农民通过举办形式多样的培训,教会农民使用和掌握检索网络信息和网上交易的方法、技术及防范风险的方法。(2)加强对农产品电子商务人才的培养,强化各级农业信息管理和服务人员的培训。(3)政府部门应积极扶持组建各类农产品经纪人协会。

  三、深入实施大湾区“菜篮子”工程

  对标粤港澳大湾区农产品质量标准体系(欧盟标准),全链条的质量安全溯源和监管体系倒逼广宁县农产品标准化生产,以供港澳的质量安全标准为标杆,以“绿色食品”为质量发展方向,积极建设集农产品精深加工、冷链储藏、出口检验检疫、通关和物流配送等“一站式”服务功能于一体的粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送分中心。高标准推进粤港澳大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心及粤港澳大湾区肉食品、传统南药产业优势生产基地和蔬菜供应主产区等重点平台和大型农副产品基地建设,打造集种养、屠宰、加工销售、冷链配送、电商销售、品牌建设等于一体的农产品加工流通集聚区。

  利用项目建设进一步促进本土农产品新标准、新设施、新技术的推广,提高广宁农产品的影响力和市场竞争力,实现广宁猪肉、蔬菜等农产品在粤港澳大湾区市场的新突破,逐步把中心建设成为可供粤港澳大湾区市民观光休闲、体验农耕文化的“后花园”和青少年科普教育基地。

专栏7粤港澳大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心项目

粤港澳大湾区“菜篮子”产品肇庆配送分中心工程项目:按功能分区标准建设6个功能区:产品仓配(加工)集散区、电子商务与展贸区、运营管理信息区、产业合作交流区、综合商务办公区、报关服务区,以及配套进园道路、进园桥梁。

  四、加强农产品冷链物流设施建设

  大力发展农产品冷链物流,鼓励和支持企业加大水果、蔬菜等大宗时令农产品冷链加工仓储物流建设投入,形成农产品基地、运输、配送仓作业、配送、门店陈列等纵向一体化全程冷链模式。支持建设农产品冷链物流园区,依托广宁区位优势和珠三角城市群农产品消费需求,重点在南街街道、横山镇、五和镇、宾亨镇发展农产品商品化处理和冷链物流产业。完善冷链物流基础设施,推进冷链物流社会化、专业化、信息化建设,建立规范、高效、安全的一体化冷链物流服务体系,提升农产品贮藏保鲜能力,降低农产品物流成本,打造区域化的农产品冷链物流中心。支持大型果蔬农产品批发市场、连锁超市、果蔬储运营销企业加快冷链物流设施建设,打造一批农产品交易中心。力争到2025年,建成电商冷链物流配送中心和配送站点14个。通过冷链物流电商实现交易额突破20亿元,冷链物流服务点在中心村覆盖率达到90%。

专栏8 农产品冷链物流建设工程

1.建设农产品冷链物流园区。合理规划集聚区内冷藏库、恒温库、冷冻库等设施的布局,进而构建全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代化冷链物流体系。

2.加快冷链物流设施建设。支持鲜活农产品、肉类、水产品加工和销售企业,购置冷冻冷藏、保鲜预冷、分拣加工、运输装卸等冷链设施设备,积极培育具有一定规模和竞争力的第三方果蔬冷链物流服务企业。

  五、加强农业农村信息化建设

  实施“智慧农业·数字乡村”建设工程,开展物联网、大数据、智能装备、遥感监测、智能识别等设施装备整体应用示范;在工厂化农业、养殖、农机、设施园艺等领域,促进大数据和智能化技术在农产品生产管理、市场销售、安全追溯等环节融合应用;建立健全农业农村数据采集体系,建成“一个网络”“一个体系”“一个平台”天空地一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系和农业农村云平台;数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合,农业生产经营数字化转型取得明显进展,管理服务数字化水平明显提升,乡村数字治理体系日趋完善。

  到2025年,结合肉鸽、生猪、油茶现代农业产业园,建设5个市级智能、精准、高效、绿色智慧农业应用基地。农业数字经济占农业增加值比重达15%,农产品网络零售额占农产品总交易额比重达15%,农村互联网普及率达70%,确保农村家庭宽带接入能力达到500Mbps以上。农业信息采集监测预警、农业大数据综合应用管理、农业政务管理等信息化平台显著成熟,农业信息化水平显著提高。

专栏9 农业农村信息化建设工程

1.推进农业农村信息化建设。加快建设益农信息社,完善社会服务体系,谋划搭建“广宁数字农业农村大数据平台”。

2.推进数字农业产业聚集。提升农业产业园区数字化基础设施水平,建成主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力的数字农业产业园区。

3.建设农业物联网、农业监测预警云平台。实现生产全过程可监可控、风险预警和决策辅助,打造智慧农业技术应用示范样板。

4.建设农业面源污染监测与防控管理平台。推动大数据、物联网等数字技术在农业面源污染监测与防控的应用。

  第三节 提升新型农业经营主体

  一、壮大新型农业经营主体

  继续抓好种植大户、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等“四大经营主体”发展,实施新型农业经营主体提升工程,提高农业产业化经营水平。制定出台扶持农业新型经营主体的政策意见。支持农业龙头企业转变生产经营方式,开展股份制改造,鼓励支持基础条件好的龙头企业上市,争创国家级龙头企业。引导龙头企业向优势产业集中并创建全产业链集群,加快培育壮大各级农业龙头企业,培育一批具有出口资质的企业。引导家庭农场等新型经营主体领办农民专业合作社,扶持社会化服务型农民专业合作社发展。开展高素质农业经营管理人才、多技能实用新型人才和高标准新型职业农民培训。选一批有学历、有技术、爱农业、爱农村、愿意带动村民共同发展的青年农民,列入培养计划,打造生产技术型、科技研发型、职业经理型、产品营销型等多类别的农业精英人才。

  到2025年累计培育县级以上农业龙头企业50家(其中国家级1家、省级12家、市级12家),各级农民专业合作社示范社达到40家以上。加大新型职业农民培育力度,构建完善的教育培训、规范管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”培育制度,每年培育新型职业农民100人。

  二、积极发展适度规模经营

  鼓励新型经营主体通过接包、租赁、专业合作、股份合作、土地托管等形式发展连片适度规模经营,支持农民以承包土地入股等形式与企业进行合作,解决承包地细碎化和土地撂荒问题,整体推进广宁农业经营体系向集约化经营发展。发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。到2025年规模经营和社会化服务面积达到70%以上。规范提升农民合作社,探索合作社建设新模式。全面推进合作社在设立登记、建章立制、利益联结等方面的规范化建设,引导农民加强联合与合作,发展粮食规模经营合作社、农产品加工销售合作社、农机服务合作社、品牌果蔬合作社、农民合作社联合社等多种形式的新型农民合作社,引导农民专业合作社拓宽服务领域,推动农民合作社向跨区域、多主体联合发展。

  三、推进小农户与现代农业的有机衔接

  (一)坚持家庭承包经营的基础地位。坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,明确农业生产经营规模“宜大则大、宜小则小”的原则,充分发挥小农户在现代农业发展中的作用。

  (二)全面提升小农户发展能力,拓宽增收空间。强化农业生产基础设施建设,让小农户看到实实在在的好处,增强其对现代农业发展的信心;引导各类社会组织参与到小农户能力提升工程中,开展生产技术、环境保护、法律法规等方面的培训;紧盯市场需求,深挖地方特色,在广宁县内积极打造“一村一品、一乡一特、一县一业”的优势特色产业,包括生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能的现代农业。

  (三)提升小农户组织化程度,建立各经营主体的利益联结机制。引导小农户之间开展合作以降低生产经营成本,进一步发挥农村集体经济组织在整合资源、提供服务等方面的优势,为小农户组织化发展提供保障。同时,创新组织形式,建立小农户与新型农业经营主体之间的利益联结机制,激发新型经营主体对小农户的带动作用,包括鼓励小农户利用土地经营权、林权等出资入社,支持龙头企业通过订单收购、二次返利、村企对接等多种形式带动小农户发展。建立和完善风险防范机制,探索土地流转风险保证金制度与土地流转履约保证保险制度。促进新型农业经营主体之间融合发展,从而提升新型农业经营主体带动和服务小农户的能力。

  第四节 提升现代农业生产体系

  一、强化农业社会化服务体系建设

  “十四五”期间,积极建立新型乡村助农服务示范体系,形成农业社会化服务集群平台。

  (一)充分发挥公益性农技推广机构主体作用。进一步强化基层农技推广机构的公益性职能,会同组织、人社等部门制定人才引进优惠政策,启动实施基层农技推广特岗计划,加大从高等农业院校选聘专业技术人员力度,充实基层农技人员队伍;切实加强知识更新培训,着力提高人员的服务能力和水平,发挥好在农技推广工作中的主导作用,不断提高农业科技推广服务效能,为广宁县现代农业发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

  (二)大力培育多元化市场主体。加大对专合社等新型农业经营主体的培育支持力度,继续推行和完善“公司+基地+农户”等运行模式;鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织,逐步实现社会化服务组织全覆盖。

  (三)创新农业社会化服务方式。大力推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制落实,鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节服务向综合性全程服务发展,开展一体化全程式服务。

  (四)加大财政金融支持力度。制定出台相应的优惠政策措施,大力支持各类服务主体的发展;积极向上级争取项目资金,加大各类从事农业社会化服务组织的扶持力度;整合支农资金、涉农项目,重点支持农业社会化服务组织和龙头企业开展产业基础设施建设、新品种新技术引进和推广、市场营销体系、农产品质量安全和农业信息服务体系建设;通过以奖代补等方式,支持合作组织和龙头企业在产业发展过程中的生产环节、质量安全、产品销售、技术培训等,促进综合服务能力不断提升。

  二、构建农业科技协同创新体系

  (一)构建农业技术链和产业链融合的资源集成机制。以农业技术或产品为平台,以计划、项目为主要组织形式,并辅以相应的技术手段和管理手段支撑的集成创新模式,来集成各创新主体所属的技术、信息、知识和能力等农业创新有关的资源,实现资源优势互补,加强主体间在技术和资源方面的沟通和相互间的学习,实现农业产业链主体与技术链主体协同发展。引导广宁农业科技创新要素向农业企业汇聚集成,鼓励和引导农业企业成为科技创新的主体。

  (二)构建“多轨制”农业科技成果转化机制。转变“政府主导”模式,促进“政府引导”模式,通过政府引导,鼓励和支持农业院校、科研院所和涉农企业成为农业科技创新的主体,构建“多轨制”模式,根据各地特征和条件,“因地因时”推广广宁农业优良品种和先进科技。

  (三)构建“一主多元”的农技推广服务机制。搭建农业科技供需对接平台,最快地让农业科技最新成果,在平台上进行集中展示和发布,让国内外涉农组织和个人快速知悉农业科技的最新技术、新品种、新设施和新模式等。大力发展设施农业,大面积推广设施大棚、温室栽培、农业器械、绿色农业、智慧农业等技术,提高农业的产出效率和成果转化率。积极开展基层农技人员和农民培训,建立培养试点和培训基地,管理农业院校毕业生到基层就业,鼓励基层科研和创新,营造“宽松自由,开放合作和鼓励创新”的科研环境。

  三、完善农产品质量检测体系

  在15个镇(街道)增加农产品质量检测人员编制,配套检测设备和工作经费,提升农产品检测能力水平,建立农产品质量安全监测常态化、专业化、标准化、服务化机制,建立健全农产品长效监管机制。支持建立基层综合性农产品质量安全检验检测机构,建立健全以县农产品检测站为骨干,以镇村、农业龙头企业检测站点为网点,形成定位明确、分工协作、优势互补、体系严密的农产品质量安全监测体系,不断扩大农产品抽检的覆盖面、增加抽检的频次,特别要加大对重点领域、关键环节、重要时段和重点农产品,以及对以前监测存在问题的薄弱地区的农产品的监督抽查,对使用禁限用农兽药、非法添加违禁物质,以及农兽药残留超标等问题隐患进行全面深入排查,并实行检打联动,及时整治排除安全风险,严格把好农产品生产准出关。

  力争到2025年,规划建设的所有项目均按期建成并发挥作用,70%的县级农产品质检机构通过计量认证和机构考核,全面建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系,满足农产品全过程质量安全监管和现代农业发展的需要。

专栏10 农产品质量检测体系建设工程

1.完善农产品质量安全追溯体系。健全完善追溯管理与市场准入的衔接机制,以责任主体和流向管理为核心,以扫码入县或索取追溯凭证为市场准入条件,构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。建立主体管理、包装标识、追溯赋码、信息采集、索证索票、市场准入等追溯管理基本制度,促进和规范生产经营主体实施追溯行为。

2.建立基层综合性农产品质量安全检验检测机构。健全完善全县农产品质量安全检验检测人才引进、教育培训、考核晋升等制度,加快优化基层检测人员学历、技术职称、专业结构,稳定基层农产品质量安全检测人员队伍。有计划、分层次地开展基层检验检测人员岗位技能培训和考核竞赛,打造一支结构优、业务强、作风硬的基层检验检测队伍。

3.开展宣传教育。利用广播、电视、自媒体、微博、微信等新闻媒体和宣传载体,广泛开展学习宣传。加大对龙头企业、新型经营主体的宣传培训力度,引导他们按标准化组织生产,规范化开展经营。

4.增强监管人员综合素质与能力。加强领导干部农产品质量安全法治意识培育,切实做到严格执法、依法监管。要将农产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容,加强执法力量,完善手段,规范执法行为,加大执法力度。

  第五章 精美雕琢,全域建设特质美丽乡村

  在全县范围内大力实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全面巩固人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动成果,加快改善农村人居环境,建设生态宜居美丽乡村。

  第一节 全域提升农村人居环境

  一、巩固人居环境综合整治成果

  按照主体功能分区和村庄不同类型,分类施策,分阶段分步骤创建提升,引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进,逐步打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村,形成以南街街道江美村为代表的宜居宜业宜游典型示范,为全县美丽乡村建设引领方向。进一步强化铁路公路沿线、河道两旁村庄清理整治,以点连线成片示范引领全域推进生态宜居美丽乡村示范县建设,积极创建省生态宜居美丽乡村示范县和省农村人居环境整治示范县。扩大宣传,通过干部引领、群众参与,持续推进农村人居环境整治工作。到2025年,全县80%以上行政村达到美丽宜居村标准,并创建一批特色精品村,全县主要交通干道、河流沿线连线连片建设初见成效。

  以争创省级农村人居环境整治先进县为目标,立足生态环境改善、农村环境洁净化,将现代农业、乡村旅游与人居环境、美丽乡村深度融合,打造有品味、有颜值的美丽乡村。加强舆论引导,广泛宣传推动,落实奖励机制,在全县范围内开展“最美乡镇”、“最美村湾”、“最美庭院”、“最美乡亲”创建评选活动。鼓励农户房前屋后种果养花种茶种菜,因地制宜建设“小花园、小果园、小菜园、小公园”。

  二、深入推进农村厕所革命

  加大农村厕所改造和建设成果的巩固力度,按照“科学设计改造、分类分步推进”原则,优化设计,细化措施,明确目标,对新建化粪池、厕屋、更换厕所内冲水设施等项目明确具体补助标准,落实资金保障,巩固改厕任务成果。推进厕所污水和粪便以及畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。建立健全农村无害化卫生厕所的长效管护机制,确保农村卫生厕所建得好、管得好。推进公共场所的文明厕所建设,鼓励创新技术路径和改厕模式,推进村委会办公楼厕所对外开放,改造村文化室、活动室厕所,满足农民群众如厕需求。普及农村旅游区公共厕所,重点乡村旅游区等公共场所建设A级以上厕所。完善方便残疾人、老年人等人群使用的公共厕所无障碍设施。到2025年,实现城乡文明公厕创建和农村无害化卫生户厕全覆盖。

  三、推进生活垃圾分类处理

  建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系,重点开展镇级垃圾转运站升级改造,优化收运处置设施布局,建设简便易行的农户垃圾分类投放体系、收运体系,全面开展村庄保洁和垃圾分类工作,推动环卫收运作业严格执行分类收运规范。在宾亨镇探索建立“不分类、不收运”的倒逼机制,杜绝“先分后混”“混装混运”。建立健全专业化的资源化回收利用体系,加强生活垃圾资源化利用与无害化处理等设施建设,引进再生资源回收利用企业,在条件成熟的行政村设立垃圾分类分拣站,推动农村生活垃圾分类和再生资源回收“两网融合”。到2025年,全市农村生活垃圾分类收集基本实现全覆盖,垃圾资源化利用率达到100%。四、开展生活污水综合治理

  编制全县农村生活污水治理工作方案,推动县域农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。合理选择技术方案和治理模式,将坑口镇、古水镇、赤坑镇、木格镇列为“千村示范、万村整治”工程示范镇,优先完成重点国考省考断面水质达标控制单元、跨省(区)交界断面周边区域、饮用水水源保护区的创建工作,以推动全县开展农村污水治理工作。加强生态敏感区域周边乡镇、村庄生活污水的排放监管,规范农村工矿企业、养殖户、农户等的污水排放行为,做好自然村雨污分流管网和污水收集设施维护工作。探索推广农田水利建设与农村生活污水治理相结合模式,推行设施尾水及污泥资源化利用。到2025年,全县村庄生活污水治理覆盖率提高到70%以上,70%以上行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理。

  五、提高农村集中供水水平

  通过新建规模水厂、镇级水厂提质扩网、城市供水厂扩网延伸、村巷管网改造、县级统管等有效措施,实现农村供水“三同五化”目标(同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务),有效解决群众饮水安全“最后一公里”,提高农村集中供水水平。到2025年,全县实现集中供水全域覆盖,建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系,供水工程的水质、水量、用水方便程度和用水保证率,达到《农村饮水安全评价准则》(T/CHES18-2018)标准,进一步提高农村供水保障水平。

专栏11 农村人居环境整治与风貌提升工程

1.农村人居环境整治工程。持续开展农村人居环境整治工作,引导村民养成良好的文明生活习惯。在省际边界美丽乡村示范带、“粤桂画廊”等区域建设一批农村人居环境整治精品项目。

2.农村“厕所革命”工程。加大农村厕所改造和建设力度,到2025年,实现城乡文明公厕创建和农村无害化卫生户厕全覆盖,重点乡村旅游区等公共场所建设A级以上厕所。

3.农村生活垃圾处理工程。推进垃圾填埋场升级改造项目,到2025年,全县农村生活垃圾分类收集基本实现全覆盖,垃圾资源化利用率有效提升。

4.农村污水处理工程。完善全县农村污水处理设施建设,到2025年,全县村庄生活污水治理率提高到70%以上,80%以上行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理。

5.农村集中供水工程。建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系,进一步提高农村供水保障水平。广宁县农村自来水普及率达到88%,规模化工程服务人口比例达到55%,万人工程水源保护区全面划定。广宁县实现全域3316个自然村集中供水全覆盖。

  第二节 强力推进乡村风貌管控

  一、强化乡村建设规划引领

  统筹城镇和乡村发展,规划好村庄建设边界,优化村庄布局,把村庄规划纳入县域国土空间规划“一张图”。全面完成全县村庄规划编制,强化交通沿线、江河沿线、风景区、自然保护区、交通枢纽等重点地区的村庄规划管控,逐步实现农房建设的规划全域管控。科学布局乡村生产生活生态空间,引导农村宅基地集中建设,加强南街街道江美村、里仁村等传统村落的村庄特色风貌保护,明确各类建筑管控要求,保留岭南乡土特色和广宁山水竹乡风貌。

  二、推动农房管控与风貌提升

  以“一户一宅”为基础建立农村新建农房管控制度,坚决遏制农村违法违规建房行为,严格按照村庄规划确定的农房建筑面积、建筑层数和风貌进行管控,禁止未批先建、超面积占用宅基地,建立全县农村乱占耕地建房问题整治工作台账,稳妥、分步、有序妥善解决农房建设历史遗留问题。统筹推进农房改造提升,以南街街道、横山镇等旅游镇为改造提升试点,重点保障低收入农户住房安全,推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造。加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作,到2025年,基本解决宅基地“一户多宅”、农村违法建设,全面建立规范有序、管控有效的农房建设管理新秩序,全县60%以上存量农房完成微改造;全县符合登记发证条件的农村宅基地使用权和集体用地使用权及其地上建筑物、构筑物发证率达95%以上。

  三、提升乡村景观品质

  结合“四好农村路”建设和村内道路硬化、古驿道保护修复利用、万里碧道建设等,连片推进人居环境整治和风貌提升,建设美丽驿站和风景长廊。在乡村的宗祠、风水林、古树群、文化遗迹等周边建设公共休闲绿地或森(竹)林景观点,构筑多树种、多层次、多功能的村庄林地生态系统。以横山镇竹海大观景区为核心,打造广宁地域特征鲜明的竹乡风貌品牌。引导村庄开展基础环境整治、绿化美化和农房立面改造,加强传统村落格局、风貌等整体空间形态与环境保护,地域特色类村庄重点挖掘传统文化习俗、强化地域特色。全面开展乡村美丽庭院绿化美化亮化工程,鼓励村民因地制宜规划建设农村“四小园”,合理配置休闲设施,丰富村容村貌形态,导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观,提升乡村景观品质。到2025年,打造成一批独具竹乡特色的美丽乡村,使新时代竹乡风貌得到充分展现,全县乡村景观品质提升取得显著成效,美丽宜居村达标率80%以上。

专栏12 农村风貌管控工程

1.人居环境建设成果巩固行动。巩固提升省定贫困村创建社会主义新农村示范村成果。进一步强化省际接壤地区、铁路公路沿线、河道两旁村庄清理整治,以点连线成片示范引领全域推进生态宜居美丽乡村示范镇(街道)建设,推动符合条件的镇(街道)创建省生态宜居美丽乡村示范镇(街道),支持有条件的镇(街道)创建省级农村人居环境整治示范镇(街道)。

2.乡村风貌提升工程。全面开展乡村美丽庭院绿化美化亮化工程,鼓励村民在屋前、屋后因地制宜规划建设农村“四小园”(小菜园、小果园、小花园、小公园),合理配置休闲设施,丰富村容村貌形态,引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。坚持林地复绿、道路添绿、见缝插绿,鼓励引导在乡村的宗祠、风水林、古树群、文化遗迹等周边建设公共休闲绿地或森林景观点,构筑多树种、多层次、多功能的村庄林地生态系统,支持各地规划打造地域特征鲜明的乡村风貌一县一品牌。以各类示范创建村为主要节点,以周边和沿线村庄为辐射带动对象,充分发挥山水林田湖草和路桥、水利等设施对乡村风貌提升的重要作用。

  第三节 提升乡村民生服务品质

  一、补齐乡村基础设施短板

  坚持“多规合一”,建立健全各类各项规划有效衔接机制,实现城乡统一规划、统一建设、统一管护制度。着力在资金投入、金融创新等方面,将优先发展理念贯穿于有关政策制定实施的全过程,并在具体建设中坚持发展优先规划、项目优先布局、措施优先整合、政策优先落实,促进城乡基础设施互联互通。

  明确城乡基础设施的公共产品定位,构建事权清晰、权责一致、县级统筹、镇村负责的城乡基础设施一体化建设机制,进行规划。城乡社会、经济和产业发展纳入统一规划,协调城乡发展,促进城乡联动,促进城镇有序发展,农民梯度转移;科学确定产业发展布局,统筹城乡用地规划,合理布局建设、住宅、农业与生态用地。统筹城乡统一建设,构建完善的基础设施网络体系,重点加大对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的建设投入。发展社会共享型基础设施,扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象,让农民也能分享城市基础设施。逐步建立城乡统一管理维护制度,建立城乡统一的劳动力就业制度、户口管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等,促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

  二、提升乡村公共服务水平

  制定农村基本公共服务标准和服务清单,优化农村学前教育和义务教育布局,全面改善农村基本办学条件,大力推进乡村义务教育学校信息化、规范化、标准化建设,推动教学基础设施标准化和师资队伍建设,实施学前教育优质普惠发展、义务教育扩容提质等农村教育提升行动计划。建立城乡教育资源均衡配置的机制,促进各类教育资源向乡村倾斜,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。

  推进城乡基本公共卫生服务均等化,以县第二人民医院为模范,推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,健全农村全科医生队伍和公共卫生服务体系,构建统筹城乡、覆盖全民、满足多层次需求的农村医疗保障体系,强化农民重特大疾病医疗救助工作。

  完善乡镇综合文化中心和行政村文化中心建设,加快公共数字文化建设,促进文体广场等文化设施标准化建设向农村延伸。完善农村最低生活保障制度,构建多层次农村养老保障体系和社会救助体系,创新多元化照料服务模式,健全农村留守儿童、妇女、老年人、农村残疾人关爱服务体系,加强社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制。统筹城乡公共文化的设施布局,推动文化资源重点向农村倾斜,提高公共文化服务的覆盖面和适用性,让城乡居民都能够享有更丰富、更适合各自特点的文化服务。

专栏13 民生服务品质提升工程

1.乡村养老保险完善行动。加快完善农村养老服务体系,积极推进农村敬老院公建民营试点改革,探索多元乡村养老服务模式,提升完善农村各类养老机构的设施设备和管理服务水平,完善统一的城乡居民基本养老保险制度。

2.城乡基础设施物联网建设推进行动。积极推进广宁全县城乡5G信号覆盖,引导社会资本公平参与农村光纤网络建设和运营维护,稳步实现城乡网络同步提质、增速、降费。

3.农村道路建设工程。完成乡村路面工程建设,进一步优化县城路网结构,提升瓶颈路段、拥堵路段的通行能力和景观效果,逐步构建中心城区道路网络系统。着力抓好省道、县道损坏路面改造工程建设,完成农村公路硬底化50公里、新开公路50公里、农村公路安保工程200公里。

  第四节 推进乡村治理能力现代化

  一、加强基层党组织建设

  深入实施新一轮加强基层党建三年行动计划,开展抓党建促乡村振兴示范县镇村建设。持续开展基层党组织达标创优活动,强化农民合作社、农业企业、社会化服务组织的党建工作。开展新一轮村(社区)软弱涣散党组织排查整顿工作,建立长效机制。完善村级党组织领导各类村级组织的具体形式,在有条件的镇村积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,村“两委”班子成员实行交叉任职;加强村党组织对村民小组的领导和管理;全面落实“四议两公开”,健全村级重要事项、重大问题由党组织研究讨论机制。落实镇级党委抓农村基层党组织建设和乡村治理主体责任,实行镇村治理权责清单制度。全面推行微信小权力清单制度,形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。

  深入实施“头雁”工程和“绥江党旗红”党员先锋工程。选优配强村级党组织书记,优化基层党员队伍。进一步健全“选、育、管、用、储”全链条管理,全面落实村党组织书记县级备案管理制度和村“两委”成员资格联审机制,实行村“两委”成员近亲属回避,注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。积极从青年农民中发展党员,优化结构、提升质量,健全党员评星定级管理,鼓励开展农村党员家庭挂牌亮身份活动,全面实施无职党员设岗定责,促进党员干部入网入格、服务群众常态化、制度化。

  二、提升基层治理能力

  以南街街道为试点,健全和创新党组织领导的村民自治机制,深化农村基层民主实践,规范健全民主决策程序。创新村级议事协商制度,拓宽农民参与乡村治理的渠道,推进村民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。继续开展村务公开“五化”创建活动,全面建立村务监督委员会,健全务实管用的村务监督机制。引导新乡贤积极参与治理,创新实施乡村文明建设积分激励机制。大力培育发展服务性、公益性、互助性农村社区社会组织,支持农村社区社会组织承接社区公共服务项目,开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等综合服务活动。积极开展农村社会工作和志愿服务,依托市委党校、肇庆学院和广东工商职业技术大学等本地人才培育基地,培育专业社工人才。发展农村志愿服务组织,建立农村志愿服务组织阵地,以“社工+志愿者”模式,定期组织开展各类志愿服务活动。鼓励企事业机关单位工作人员、村民、返乡大学生、流动人口积极参与农村志愿服务。

  三、深入推进“平安广宁”建设

  健全矛救济救助机制,加强公安、信访、司法、民政等部门联动,推动矛盾纠纷“一站式”化解。 一要推进基层依法治理。持续实施法治创建“三级同创”,把法治创建重点放在县、镇、村三个层级,建立完善县、镇、村法治创建办法和标准,培育县、镇、村创建全省示范点,实行动态管理,2022年实现全县法治镇(街道)、民主法治村(社区)创建全覆盖;二要深入开展常态化扫黑除恶斗争。依法严厉打击农村村干部、家族宗族势力涉黑涉恶违法犯罪活动,严密防范、严厉打击境内外敌对势力和邪教组织、宗教地下势力对农村地区和基层政权组织的渗透活动;三要深入推进农村矛盾纠纷排查化解机制建设。学习新时代“枫桥经验”,着力推进矛盾纠纷多元化解、立体化信息化社会治安防控、公共安全保障建设。

  完善农村治安防控体系建设,深入实施“雪亮工程”,健全公共安全视频监控和网格信息化体系,探索完善“互联网+网格管理”服务管理模式。深入开展法治宣传教育,加大农村普法教育实践力度,采取多种形式组织“法律进乡村”宣传教育活动,广泛开展“民主法治村”创建,引导农民增强遵法、学法、守法、用法意识,实现全县民主法治村创建全覆盖。积极开展安全生产宣传进农村活动,持续推进农村安全隐患治理,坚决遏制重特大安全事故。

  四、健全乡村基层服务体系

  推动社会治理重心向基层下移,整合乡镇和县级部门实际情况,以潭布镇、北市镇为排头兵,优先建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台,将乡镇建成服务农民的区域中心。健全村级组织活动场所及服务设施,充分发挥其办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能,提升村级服务规范化标准化水平。实施乡村治理数字化建设工程,全面实现乡村村务、政务、党务在线化。建立村级组织运转经费最低保障机制,提高村级干部基本报酬和社会保障水平,把村级运转保障经费列入财政年度预算,重点向经济薄弱村倾斜,形成支出与经济发展水平相匹配的运转经费增长机制。

专栏14 乡村治理能力现代化工程

1.继续实施“头雁”和南粤党员先锋行动。按照省的部署全面推行村党组织书记县级备案管理,指导基层探索开展党员评星定级管理,到2025年实现党员评星定级管理在全县得到实施。

2.村庄治理公益设施提升。实施乡村治理积分制,积极建设乡村治理示范村推动村民议事大厅、(智能)积分兑换点、村务财务(含集体“三资”)动态查询公示终端、政务服务和公共服务运用终端等乡村治理载体建设。

3.乡村“智”治提升行动。结合基层执法应急队伍指挥调度功能建设探索建立省、市两级乡村治理智能模块与指挥分析中心,力争实现乡村治理智能模块与指挥分析中心覆盖率55%。

  第六章 精勤培育,全力推动农业农村人才振兴

  人才振兴是乡村振兴的基础,实施广宁乡村振兴战略,培育产生一大批广宁本土的精勤农民,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,为加快推进广宁农业农村现代化提供坚实人才支撑。

  第一节 建设引才育才平台

  一、拓展外部引进,加大优秀人才招引力度

  (一)推动高层次人才引进常态化

  深化提升“竹乡人才计划”,引进各类高层次人才和紧缺人才,持续开展“竹乡英才回乡计划”,鼓励本地人才反哺家乡,不断优化人才队伍结构。用好用足人才政策,畅通智力、技术、管理下乡通道,创新引才方式,加大柔性引才力度,加强名校名所名院与广宁深入融合发展,通过项目合作、技术入股、人才租赁、成果转让等多种引才方式,吸引各类人才纷至沓来,服务广宁经济发展。

  积极引导和鼓励高校毕业生到广宁基层工作,为大学生在农村施展才华提供广阔舞台。新时代的乡村需要更多新鲜血液,“十四五”期间,继续坚持做好大学生村官计划这项工作,完善各项配套政策,建立高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制,激励更多有志青年扎根基层、服务乡村振兴。

  (二)创新引进人才培训机制

  支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,统筹各类教育培训资源,完善优化“机构+资源+市场主体”的多元化技能培训体系。坚持把培养与引进放在同等重要的位置,提供多种培养锻炼方式,鼓励和支持引进人才通过“弹性学制、农学交替”等方式就地就近接受技能培训,培养适应现代化农业农村发展的优秀乡土人才,助推广宁农业农村现代化发展。围绕广宁种植、养殖、农产品加工、农村物流、电子商务等产业的发展需要,以肉鸽、生猪、油茶、竹子、竹笋、砂仁产业等为重点,制定新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划,打造一批乡土人才实训基地,让引进人才更快、更好地投入到广宁农业农村现代化建设。

  二、激发内生动力,加大本土人才培育力度

  (一)注重精准培养,促进本土人才技能提升

  培养选拔乡村振兴的人才要善于培养“本土能人”,深化中国热带农业科学院、广东省农科院、华南农业大学等校地合作,加强对农业农村领域本土人才培育的统筹规划;持续开展高素质农民培训,定期举办肉鸽、生猪养殖技术培训班,以及油茶、砂仁、竹笋等种植技术培训班,采取“课堂教学+实地操作+外出学习”的教学模式,为广宁本土人才培训相关的科学养殖、种植技术。努力推进广宁农业产业转型升级,举办广宁现代农业产业高层论坛,邀请农业行业内知名专家学者对农业农村现代化发展进行专题报告和专业指导,促进形成一批“本土能人”。

  (二)积极搭建平台,促进本土人才作用发挥

  一方面,完善本土人才成长机制,充分激发本土人才的创新精神和创造能力,进而带强产业、带动致富,不断为广宁农业农村发展注入新活力。另一方面,积极改善农村教育、就业、医疗、基础设施、人居环境等,不断优化本土人才成长环境,积极搭建人才发展平台,提高本土高层次人才的开发使用效率。定期开展走访、慰问、座谈等活动,了解人才工作和生活情况,帮助解决实际问题,激发本土人才干事创业积极性。大力宣传各类人才先进事迹和典型案例,在全县形成重视人才、发掘人才、培养人才、留住人才的良好氛围。

  第二节 实施农民收入跃升计划,促进农村消费升级

  一、持续推进促农增收行动

  (一)逐步提高农民家庭经营性收入

  继续加强农业基础设施建设,升级农民增收条件加大农业投入力度,促进农业长期稳定发展。加强建设高标准农田,用以奖代补的方式,鼓励农民自主开展耕地整治。加强农村道路,农田水利设施,人畜饮水等基础设施建设,改善农业生产条件,增强农业防御自然灾害能力。

  从各镇(街道)的资源禀赋、产业基础等方面出发,持续推进农业产业化经营,培育种植大户、家庭农场,发展多种形式适度规模经营。扶持发展一批带动力强的品牌农业龙头企业,加强农产品精深加工基地建设,推动实现农工贸一体、产加销一条龙,拓宽农民增收渠道。同时,加强对规模化经营主体给予政策上的支持,促进农业规模化经营。积极推动农产品流通便利化,完善农产品绿色通道政策,降低农产品运销成本。明确土地的使用权,保证农民有权利处理自营土地及其所带来的经济效益。

  (二)着力增加农民工资性收入

  从提高劳动力的受教育程度、技能、劳动安全与保护、法律知识培训等方面着手。如在技能培训方面,紧紧围绕肉鸽、生猪、油茶、竹笋、竹子等支柱产业,根据不同市场需求和不同层次,开展多种形式的有特色、有针对性地职业教育和技能培训活动,力求做到供需结合,找准出口,实现就业。支持发展农产品的初加工、精深加工、休闲农业和乡村旅游等,抓好肉鸽、生猪、油茶等现代农业产业园的平台载体建设,为广宁县域内就业提供更多机会。各镇(街道)干部首先要学习,要把握方向性,创造条件,根据本镇的自然资源和农业优势、传统产业定发展方向,发展品种,不断优化镇内的软硬件设施和环境,引进龙头企业。通过大户+农户的规模种养优势,加上龙头企业的销售流通优势共同发展,让农民在家门口打工和创业。

  (三)不断提升农民财产性收入

  着力深化农村集体产权制度改革,不断深化农村土地制度改革,盘活农村集体资源资产,创新农业经营体制机制,发展壮大农村集体经济,进一步拓宽农民财产性收入来源。对村集体所有的土地、森林、荒地、水域等自然资源,以及农户闲置资产进行回购,同时科学拟定产业发展规划。不断开展招商引入社会资本,开发特色产业发展项目,同时鼓励村集体以土地、集体资源资产入股新型农业经营主体。通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、村企对接等多种形式带动村民共同发展。村两委和经济(联)社引导农民以土地经营权等入股发展农业产业化经营。

  (四)逐步增加农民转移性收入

  进一步完善农业支持保护政策,推动农业保险增品扩面提标,加快构建新型农业补贴体系,保障农民转移性收入稳定增长。建立财政转移支付补农机制。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求,探索开展改进农业补贴办法试点工作。扩大对农民实行直接补贴的内容,探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴。降低种粮成本,对化肥、农药、种子等生产资料价格上涨进行补贴。开展耕地保护补偿,开设土地流转、农业保险的专项补贴等,大幅增加农民的转移性收入。

  优化财政支农资金支出结构,推进支农资金整合,根据财政支农资金目标和重点,深度归并整合不同渠道的涉农资金,建立行之有效的财政支农资金管理机制,将财政支农资金统筹安排,解决财政支农资金总量有限而投入分散的矛盾,充分发挥财政支农资金的集聚效应和放大效益,推动农业产业化。建立全方位、多层次、多环节的全程监督体系,把事前监督、事中监督、事后监督有机结合起来,逐步实现由专门的监督机关对财政支农资金的分配、管理、使用全程的跟踪监督。

  二、大力促进农村消费提质升级行动

  (一)狠抓上行,促进农村产品网上销售

  广泛开展农商互联、农网对接,依托电子商务推动广宁农村产品卖得快、卖得多、卖得好、卖得远。要培育好上行的产品,按照网络消费需求对农产品进行品牌化、标准化、电商化、产业化改造,促进资源变产品,产品变网货。要培育好上行的主体,鼓励重点农业产业化龙头企业、新型农业经营主体向农产品电商企业转变,支持家庭农场、种养专业大户、农民经纪人等利用电子商务从事网上营销,鼓励电子商务从业者回乡创业,销售江屯龙须菜、潭布番薯干、赤坑春砂仁等独具广宁特色的全国名特优新农产品。要培育好上行的渠道,积极开展农产品电子商务出村试点,引导农产品主产地在第三方电子商务平台开设地方特色馆,促进“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售。推动农产品批发市场、超市、农贸市场、社区菜店等在农村建立生产基地,开展生鲜农产品“基地+社区直供”电商业务。强化农产品产销衔接,促进农产品通过电商进市场、进超市、进食堂、进餐馆、进景区、进学校。

  (二)注重下行,推动品质消费下乡进村

  从供给侧入手,依托农村电商,推动“品牌商品、品质消费”进农村,促进农村消费升级。要推动销售企业通过电商下乡进村,积极引导城区传统市场、商场、超市、百货店、品牌店等加快线上线下融合,实现渠道下沉,将更多更好的品牌商品销往农村。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸,在农村开设零售网点,发展连锁化经营。通过镇村电商站点向农村提供网上商品批发和配送服务,增强供销协同能力。要推动生产企业通过电商下乡进村,推动传统生产企业创新供应链模式,完善农村电商网络服务体系,开展家电下乡、汽摩下乡、笔电下乡、建材下乡、手机下乡,开拓农村市场,扩大农村销售。引导农资生产企业开展化肥、种子、农药等生产资料电商服务,实现直营直销。要推动农业服务企业通过电商下乡进村,鼓励农资研究机构通过网络、手机等渠道向农民群众提供及时、专业、贴心的农业实用技术指导服务。

  (三)丰富供给,培育农村服务消费热点

  以便民、利民、惠民为目标,依托广宁本土电商平台“小威当家”、肇庆市万丰·问果电子商务产业园、农村淘宝广宁服务中心等,大力推进广宁“智慧乡村”建设,提高农村生活便利化、智慧化水平,缩小城乡居民在服务消费上的差距,让农村居民共享电商科技成果。要夯实基础,加快农村网络基础设施建设和移动互联网技术应用,推动宽带网络提速降费。积极建设省市级农村电商大数据平台,深化电商大数据运用,以大数据引导农产品精准化生产销售,科学配置农村物流资源,打通农村物流配送“最后一公里”。要创新模式,发展智慧化生活服务模式,通过增加政务信息、便民服务、养老、医疗、土地流转等服务功能,实现“一网多用”,为广宁农民群众日常生活提供更多便利。要拓展功能,探索推进“基层党支部+电商”,把农村电商站点建成农村综合服务中心、商贸中心和群众文化活动中心。加强与邮政、银行、通信等企业合作,开发适合农村消费的小额信贷、金融、保险、通信等产品和服务。

  (四)完善体系,增强农村消费升级后劲

  以完善农村电商公共服务体系为突破口,加强农村流通设施建设,补齐农村电商和农村消费发展短板。要完善双向流通体系,完善“农产品进城,工业品下乡”双向流通体系,构建县、镇、村三级物流网络,合理布局农村物流节点,加强农村冷链物流基础设施建设,建成一批具有电商功能的农产品产地集配中心,提高农产品冷藏、包装、分拣、配送等服务能力,推行农村共同配送,实现农村物流降本增效。要完善人才支撑体系,加大农村电商人才培训和引进力度,培育一支懂技术、会经营的农村电商人才队伍,服务消费升级和乡村振兴。要完善质量管理体系,以大宗农产品、品牌农特产品为重点,制定严格的产品质量、产地认证、分等定级、产品包装等标准和制度,建立从生产、流通到消费的农产品质量追溯体系,推动建设质量有保障、经营讲诚信,合法规范、公平有序、供应充足的强大农村消费市场。

  第三节 大力培养高素质农民,提升农民精神风貌

  一、实施农民素质提升培训工程

  (一)开展农业实用技术培训,提高农民务农技能

  组织开展畜牧养殖、果树科管、食用菌栽培及蔬菜、中药材种植等农业实用技术培训,促进广宁农民掌握现代化、科学化、实用化的种植养殖技术。在农业实用技术培训过程中,注重提高培训的针对性,结合农民的需求,“对症下药”。通过市场营销培训、电商培训,让农民了解市场信息,使生产的农产品能卖得出、卖得好。开展农业技术大赛,建设农业农村技校,评选农民技师,发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。积极开展以新型农业经营主体带头人、农业职业经理人和青年农场主为重点的新型职业农民培养工作,以工业思路培育技术农民、科技农民、明星农民。

  (二)重视高素质农民培训,推动特色产业发展

  坚持以发展现代农业为目标,按照发展现代农业、培育高素质农民的要求,紧紧围绕全县肉鸽、生猪、油茶、竹子、竹笋、砂仁、龙须菜等特色产业,开展各特色产业的新型职业农民培训。高素质农民培训坚持理论教学和实践实训相结合,依靠固定课堂、田间课堂、流动课堂等形式,采用集中培训、小组培训、个别指导培训、个人自学的灵活方式组织教学。一是聘请省、市农科专家到广宁授课,通过深入田间地头,手把手、面对面进行指导示范,让农民一看就懂,一学就会,学了能用,用了能见效。二是有计划的组织农民赴市、县举办的相关实用技术培训班,结合专家授课,现场基地参观学习等方式,让广大农民零距离了解掌握现代农业生产新技术。

  (三)注重培养农业领军人才

  积极开展农头企业经营主体和农业领军人才培训活动。“十四五”期间,从全县组织挑选一批创业意愿强、敢创业、能创业及有一定产业规模的农民专业合作社董事长和农业龙头企业的领办者、种植业协会带头人、家庭农场主、种田能手等各类能人为培训对象,扶持协助其参加省内外现代农业领军人才培训,从而带动全县农业特色产业健康持续发展,加快农民增收致富步伐。大力培育“土专家”“田秀才”。深入推进“粤菜师傅·广宁名厨”“南粤家政·广宁管家”“乡村工匠”等优才项目,实施乡村人才导师结对培养计划和知识更新工程,采取导师带培、项目带动、专题培训等培养方式,大力培养乡村技术技能骨干人才。

  二、实施农民精神风貌提升工程

  (一)推动农村优秀传统文化和社会主义核心价值观有机结合

  充分利用新时代文明实践站(荷木站)、“初心堂”和农民夜校等文化宣传阵地,以及“百镇百面”、“广宁党建”等新型宣传服务平台,加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和宣传阐释,紧密结合乡村振兴战略的实施,推动党的创新理论飞入农户、扎根农民,推动社会主义核心价值观融入农业生产发展、农村社会建设、农民工作生活当中。定期举办座谈会、群众交流会,开展“讲文明、有公德、守秩序、树新风”等内容为主题的讲习活动;以“文化科学知识讲座”和“乡村艺术节”等系列文化活动的开展,用农民群众喜闻乐见的形式,深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育;以“文明村”“文明户”“文明家庭”等创建活动的开展为抓手,弘扬正能量,深化农村精神文明创建活动,补齐“精神短板”,加快推进文明村镇创建,促进美丽乡村建设,实现乡村振兴。根据各镇(街道)的基本情况,依法组建适合各镇(街道)的图书馆、文化站、民间艺术队、文化广场、文化礼堂、村史展览馆等,让村民“有书看,有戏唱,有歌唱,有舞跳”,真正让乡村的文化生活“活”起来,“亮”起来,“富”起来,增强乡村的精神活力,提升农民精神风貌。到2025年全县文明村镇覆盖率达到98%。

  (二)推动文明乡风、良好家风和淳朴民风有机结合

  加强农村移风易俗工作,旗帜鲜明地引导群众抵制封建迷信、摒弃陈规陋习,形成文明健康的生活方式,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极围绕家风、家教、家庭,开展系列教育实践活动、文明评选活动、树立先进典型,切实以好家风涵养好民风,让好家风促进好乡风,让村民获得幸福感与安全感。教育引导广大农民争当“文明户”、“好儿女”、“好婆媳”,形成尊老爱幼、夫妻和睦、邻里友善、助人为乐、诚实守信的新型的人际关系。抓好家风传承,使家庭教育、学校教育与社会教育有机结合,从而形成良好的家风传承教育的生态环境,使好家风延绵不断,薪火相传。

  (三)推动文化娱乐活动和文化服务项目有机结合

  重点挖掘、保护和利用南粤古驿道文化、广宁武术文化、广宁竹子文化、广宁红色文化、广宁客家文化等资源。广泛开展舞山狮、剪纸、七星鼓、擂茶工艺、瓦缸制作工艺等非物质文化遗产宣传活动,推动优秀农耕文化、红色文化遗产传承保护和合理适度利用。建立健全县、镇、村三级公共文化产品供给体系,推进农村综合性文化服务中心运营与维护,增加农村公共文化产品和服务供给,稳步开展“送戏下乡”“送影下乡”等文化下乡活动,逐步实现“每年在每个行政村至少有一场戏曲演出”目标。组织开展曲艺节、曲艺“私伙局”大赛、广宁县竹乡文化节等系列文化活动。传承和发展广宁特色传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动,支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。

  第四节 高质量推进创新创业

  一、积极搭建“双创”平台

  提供全方位创新创业服务,推进广宁“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。依托广宁县智慧创业园、创业就业服务展示交流会等平台,吸引各类人才返乡入乡创业创新,促进农民就地就近就业创业。组织开展“双创”示范基地认定工作,加强对“双创”示范基地建设工作指导,着力打造一批特色鲜明、优势突出的创新创业发展高地;开展创新创业先行先试,建设孵化器、众创空间等平台载体,集聚各类要素资源,提升创新创业支撑能力,并提供政策咨询、资源对接、创业导师指导等服务。大力发展农村一二三产业融合,特别是农旅融合新业态,通过休闲农业、旅游农业、农家乐等,汇聚乡村振兴所需的各种资源要素,搭建创业创新事业平台,形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环,以事业聚人、以环境育人、以发展成人,促进全县形成创新创业的“大气候”。

  二、培育孵化“双创”新农人

  加快壮大新型农业经营主体队伍和新农民群体,发挥他们在质量兴农、绿色兴农、品牌强农等方面的引领作用。积极扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等,建起一批家庭农场、手工作坊、乡村车间,让那些有号召力的带头人、有行动的追梦人、懂技术的“土专家”“田秀才”、善经营的“新农人”“农创客”,都能在乡村振兴中贡献力量。鼓励企业加大创新研发投入,助力高新技术企业培育行动,同时加强科技型中小企业培育。引导、鼓励高校毕业生、科技人员、退役军人等入乡创业,积极组织创业创新大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛等。支持巾帼创新创业,积极创建“巾帼创新创业示范基地”、“妇女居家灵活就业培训孵化基地”,激发全县妇女创新创业热情与活力,营造大众创业、万众创新社会风气。

  三、完善优化“双创”环境

  健全公共就业服务体系、持续优化营商环境、简化办事流程、提高办事效率、落实惠农政策、扶持产业发展,为广宁农业企业发展提供实实在在的服务,推动全县农业农村高质量发展。积极创建“互联网+”农业创新创业模式,促进广宁创新创业环境升级。根据创业创新需要,统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策,加大对创业创新支持力度,支持有条件的地方政府设立创业基金,扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠,减轻创业者负担。

  在市场准入上,推动落实设立注册登记“绿色通道”政策。在金融上,推动落实农村承包土地的经营权以及农业设施、机具抵押贷款试点等政策。在财政上,推动落实将返乡下乡人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围,将其开展的农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围政策。在用地上,推动落实鼓励返乡下乡人员使用农村集体土地发展农业产业,使用集体建设用地开展创业创新,依托自有和闲置农房院落发展“农家乐”,允许和当地农民合作利用宅基地改建自住房等政策。

  第七章 两手齐推,助力改革和科技比翼双飞

  进一步深化农业农村改革,逐步完善农业科技创新体系,为广宁农业农村现代化发展插上改革和科技翅膀。稳妥推进农村集体产权制度、农村“三块地”、农业农村投入保障制度等方面的改革。以深化基层农技推广体系改革为抓手,以提升农技推广服务效能为目标,加快广宁农业科技进步,进一步推动数字乡村建设,构建城乡融合发展体制机制和政策体系,开创工农互促、城乡融合、协同发展的新局面。

  第一节 积极探索农村改革

  一、推进农村集体产权制度改革

  不断深化农村集体产权制度改革,完善产权权能结构,按要求持续推动资产清产核资、集体成员身份确定和成员股权发证,指导各镇(街道)加快完成信息录入,完成集体经济组织登记赋码等工作。鼓励镇(街道)根据资源禀赋特点、自然环境和现实条件,以市场为导向,大胆探索,因地制宜发展村级集体经济。鼓励南街、宾亨等有条件的镇(街道)开展集体经营性资产股份制改革,努力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度,切实保障农民财产权益。围绕成员界定和股权管理等难点问题,加强村、组干部相关改革的业务培训,开展有针对性的业务指导。加强县对镇(街道),镇(街道)对村的工作督促,建立日常检查与专项督导相结合常态化工作机制。

  二、围绕提高经营规模,深化承包地“三权”分置改革

  一是扎实开展承包地确权登记颁证工作,做到应确尽确,维护农民土地承包权益,为土地流转创造良好条件。二是以放活经营权为重点,进一步规范土地流转行为、完善土地流转服务体系、提升土地流转质量和效益,引导农村土地经营权有序流转。三是以规范提升农民合作社、培育家庭农场为抓手,积极培育农业产业化联合体,探索土地股份合作、土地托管半托管、联耕联种等多元化新型农业服务模式,发展多种形式适度规模经营,推进小农户与现代农业的有机衔接,增强农业发展内生动力。

  三、围绕为非农产业发展供地,深化农村集体建设用地制度改革

  一是探索创新农村集体建设用地的综合开发利用方式,加大农村闲置和低效利用建设用地的处置、整治力度,最大限度挖掘土地资源,推进土地收储供应,保障产业发展用地。二是结合增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等,多途径整治复垦农村集体建设用地,积极推进节余指标有偿使用,改变农村集体建设用地利用方式。三是结合农村建设用地整理,加快推进集体建设用地和农用地基准地价制定,推进集体经营性建设用地入市,化解乡村非农产业用地瓶颈。

  四、围绕提高使用效率,深化宅基地“三权”分置改革

  一是结合宅基地确权登记,在保障户有所居前提下,聚焦“一户多宅”、闲置宅基地等土地低效利用现象,探索有偿使用与腾退。二是在确保农户资格权前提下,因地制宜采取自营、出租、入股等多种方式盘活宅基地使用权,使闲置的农村宅基地和农房能够有效利用,增加村集体和农民收入。三是建立宅基地拆旧复垦指标收储制度,为宅基地改革深入推进和乡村振兴提供保障。四是严格农村宅基地管理,强化对宅基地审批的监管,防止土地占用失控。

  五、积极推进供销社综合改革

  面向农业现代化和农民生产生活,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,构建综合性、规模化、可持续的新型乡村助农服农示范体系,重点建设“配送中心+直供基地”及配套运营服务的农产品直供配送网络,完善集生产生活、产销衔接、信用合作于一体的县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心。

专栏15 农村改革五年行动

1.开展第二轮土地承包再延长30年试点。建立第二轮土地承包再延长30年试点部门联席会议制度,组织开展重大问题调查研究,推动配套文件制定,强化对土地承包权的物权保护,指导各地做好农村土地承包合同管理与承包经营权登记工作的有效衔接。

2.建设完善土地承包仲裁体系。分批建设完善规范化农村土地承包仲裁场所,实现全省涉农县(市、区)全覆盖,全面改善仲裁机构办公办案条件,显著提升土地承包经营纠纷化解能力。

3.推进农村集体经营性建设用地入市。研究出台税费、低价评估、抵押融资、中介管理等相关政策,全面推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市,推动集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让,建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

4.开展农村宅基地制度改革试点。研究制定农村宅基地和村民住房建设管理办法。深化农村宅基地改革试点,开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范,重点整合资源创建一批民宿(农家乐)集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。

5.发展壮大新型农村集体经济。设立省级农村集体经济发展专项扶持资金,采取贴息、奖励、补助等方式,发展新型农村集体经济,探索产业开发、资产租赁、服务创收、混合经营、要素投资、资产信托等新型农村集体经济实践模式。

  第二节 加强农业农村发展要素保障

  一、健全农业农村投入保障制度

  (一)创新乡村振兴多元投入机制。全面落实中央调整完善土地出让收入使用管理规定,分年度提高对农业农村的投入比例。继续推进涉农资金整合,将资金优先调整安排到具备实施条件且急需建设的项目,重点支持农业产业基础设施改造提升项目。做好年度涉农项目规划,动态调节涉农项目库。

  深化“放管服”改革,完善融资贷款和配套设施建设补助等政策,积极营造法治化、便利化基层营商环境,稳定市场主体预期。引导和鼓励企业进一步助力推进广宁“万企帮万村”提质增效,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中,更好发挥出企业作用。引导工商资本为乡村振兴发展提供资金、产业、技术等支持,投资适合产业化规模化集约化经营的农业农村领域。通过政府购买服务等方式,支持社会力量进入乡村生活性服务业,探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。

  (二)培育壮大新型农村集体经济。探索推广集体经济带动农户增收路径,支持村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老、物业租赁等。探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,实现政府、村集体、农民与市场联结,整合协调,重构新型集体经济。继续完善农村集体资产定期清查以及登记、保管、使用、处置等制度,落实集体资产所有权,规范农村集体资产财务管理。继续深化农村集体经营性资产股份合作制改革。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。健全集体收益分配制度,引导合理确定收益分配标准,明确收益分配范围和顺序,推广“户内共享”收益分配模式,把农民股份收益权落到实处,促进农民财产性收入持续增长。开展村级集体经济试点,每年扶持一批行政村发展壮大集体经济,到2022年底,全县70%以上的村级集体经济组织年收入达到10万元以上,到2023年底,全县所有村级集体经济组织年收入达到10万元以上。

  (三)建立健全农村金融体系。深化与基金、银行、保险、农担等金融服务载体的融合合作,打造品种丰富、模式创新的农业特色贷、农业险和农业担保、农业投资等金融精准支农产品、组合套餐,完善提升政、银、保、担、基“五位一体”联动机制,建立健全适合广宁农业农村特点的农村金融体系。加大金融支农力度,加强与金融机构战略合作,以科技金融、普惠金融服务中小微企业,大力推广农村青年创业小额贷款、“金锁匙”农家女创业贷款、复退军人创业贷款等专项贴息贷款。

  按照上级统一部署抓好政策性农房保险落实,支持开展特色农产品保险,鼓励气象指数保险产品研发,持续推动农业保险“增品、扩面、提标”,鼓励发展农业互助保险,完善乡村信用担保体系。

  实施乡村振兴金融支撑工程。开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资试点。促进产量指数保险、天气指数保险、价格指数保险试点以及大宗农产品“保险+期货”试点、“订单农业+保险+期货(权)”试点探索。

  二、完善农村用地保障机制

  在符合上位国土空间规划管控要求前提下,乡、镇人民政府可结合村庄发展需求,通过组织村庄规划修编优化村庄用地布局。

  盘活农村存量建设用地。强化乡村振兴建设用地指标保障,推动农业设施用地、点状用地向农副产品加工、农村一二三产融合发展项目倾斜,实行“农业+”混合供地。

  完善和落实社会农业用地政策,优先保障农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地,对于符合设施农用地条件的农业建设项目用地按要求办理设施农用地手续后按农用地管理,对于不征收为国有建设用地,保持集体建设用地性质的农村新产业新业态项目用地按规定使用省指标,应保尽保地予以指标保障。

  支持村(社区)通过土地综合整治、宅基地整理、旧村庄拆改等方式,腾退集体建设用地,采取入股、联营等合作模式,与龙头企业合作发展都市现代农业、供应链产业等项目。

  三、强化农业农村乡村振兴实用人才支撑

  (一)建立健全高素质农民培养制度。建立健全教育培训、认定管理、人才服务和政策扶持“四位一体”衔接配套的高素质农民培育制度体系。推广“产学合作”、“职业培训包”、“互联网+”等培训方式,提高培训便利度和可及性。分类开展认定管理,重点推动生产经营型、专业技能型和社会服务型等农村人才认定工作。拓宽人才服务体系,建设全省高素质农民培训机构数据库,支持涉农高校、职教中心等开展面向高素质农民的培训服务,引导专业协会、技术服务公司等进课堂开展专项技术培训服务,提升人才驿站作用。持续跟踪服务农民训后产业发展,开展项目推介、技术指导等延伸服务,集成落实乡村振兴产业贷款、农村产权抵押融资、地方特色农业保险等扶持政策,明确优先承接农业基础设施建设项目等,支持高素质农民发展。

  (二)分层分类实施教育培训计划。深入推进农民教育培训提质增效行动,加强省级农村实用人才带头人示范性培训、县级职业农民专项技术技能培训。全面落实新一轮家庭农场主轮训,开展农民线上直播培训,启动广东农业云学堂暨“万名新农人直播电商人才培训计划”“广东百万农民线上免费培训工程”。发展农民学历教育,组织有学历需求的参训人员与职业院校对接,探索涉农院校人才培养新机制新模式,推行农学结合、弹性学制,支持更多高素质农民提升学历层次。深入实施“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”、“乡村工匠”技能提升工程。

  (三)完善人才流动保障制度体系。推进农业转移人口市民化,以珠三角城市群为主体,促进大中小城市和小城镇协调发展,坚持推进以人为核心的城镇化,重点增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力,把小城镇打造成为农业转移人口市民化的主平台;全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制,逐步统一农民工与市民的低保、医保和养老保险标准。激励各类人才投身乡村建设,健全各类人才创新创业和服务乡村建设的政策体系,采取行政推动与制度激励相结合、科学管理与人文关怀相结合等方式,推动人才城乡双交流、服务创业同支持,打破农村集体经济成员的户籍身份,允许返乡下乡人才持有村集体经济股份,为返乡下乡人才“进得来”、“留得住”营造良好环境。

  第三节 强化农业科技支撑能力

  一、强化农业科技创新体系建设

  强化创新资源的优化整合,形成市场主导、政策引导、企业主体、校所协作、投资多元、利益共享的政产学研用协同创新模式,鼓励农业龙头企业联合涉农高校和科研机构、及上下游企业组建研发机构和产业技术创新联盟,选准产业技术瓶颈,围绕“良种良法”开展共性、关键技术的协同创新与联合攻关。

  针对肉鸽、生猪、油茶、竹笋、砂仁等广宁县重点优势农业产业,力争培育一家以上全产业链的新型研发机构或产业工程技术研究中心,建立健全产业技术体系,重点突破一批农业核心技术,培育选育出具有自主知识产权和市场竞争力的优良新品种,实施“互联网+”现代农业科技示范项目,应用农业物联网模式发展精准农业,培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式,形成示范带动效应,并综合利用大数据、云计算等技术,建立农业信息监测体系,逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系。加强农业技术人员的继续教育和知识更新,鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式,提高农业科技人员的创新能力和综合素质,不断提高他们服务农村经济的能力和水平。

  二、加快推进农业科技成果转化示范体系建设

  大力支持创建现代特色农业核心示范区、农业科技园区。按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴区”原则,强化物资装备建设、科技人才支撑、政策扶持引导,支持创建一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区。

  加快科技成果转化,引导农业科研单位、基层农业技术推广单位以及省、市级农业龙头企业、农民合作社示范社等积极参与共性关键技术攻关,引进和实施一批农业安全高效生产、生态农业及农业废弃物资源化利用、智慧农业和现代农业装备等技术与示范项目、成果转化基地和孵化器,形成新动能。

  开展适用于广宁特色农产品加工的核心装备创制,促进科技成果就地转化,推动农业加工企业自主创新能力进一步增强,提升农产品加工业的自动化和智能化水平。积极建立科技示范基地,签约技术指导员,培育科技示范户,构建“专家—技术指导员—科技示范户—辐射带动户”科技成果转化应用快捷通道。

  三、实施农业科技创新驱动战略

  (一)强化引领性创新。加快推进现代种业、智能农机装备、农业资源环境、农业信息化等关键核心科技的研发攻关,突破一批省内,乃至国内领先的重大品种、技术和装备。

  (二)强化系统性创新。重点瞄准肉鸽、生猪、油茶等不同区域重大技术需求,整合力量、协同创新、系统集成,建设大湾区优质生态农场、中央厨房。

  (三)强化整体性创新。依托省、市农业科技资源,加强广宁农业科技力量建设,通过农业行政与科技对接、农业科学与技术对接、农业科研与推广对接,形成农业科技共同体。

  (四)强化制度性创新。完善农业科技成果转化与权益分配,探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制,提高科研人员成果转化收益分享比例,增强县内农业科研机构创新能力,激发科研人员及相关农技人员创新活力。

  第四节 推动数字乡村建设

  一、构建广宁基础数据资源体系

  利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高标准农田上图入库等专项行动,建设覆盖全面的广宁农业自然资源大数据。建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理电子台账,推进农村集体资产清产核资信息数字化,建设农村集体资产大数据。进一步开展房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房利用现状调查等资料,构建全国农村宅基地数据库。结合工商登记、农业补贴发放、投入品监管、新型农业经营主体信息直报、家庭农场名录等系统,健全农户和新型农业经营主体大数据,开展全县生产经营主体信息动态监测。

  二、加快畜牧养殖产业数字化改升级

  利用畜牧业发展的后发优势,推进畜禽圈舍通风温控、空气过滤、环境感知等设备智能化改造,集成应用电子识别、精准上料、畜禽粪污处理等数字化设备,精准监测畜禽养殖投入品和产出品数量,实现畜禽养殖环境智能监控和精准饲喂,建设数字养殖场。推广应用个体体征智能监测技术,加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控。

  三、推进管理服务数字化转型

  依托农业农村基础数据资源体系,构建农业农村大数据平台,为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析、乡村治理等决策提供支持服务,推进管理服务线上线下相结合,促进数据融合和业务协同,提高宏观管理的科学性。推动“互联网+”社区向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化,推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。

专栏16 数字乡村示范工程

1.数字农业全面提升行动。创建数字农业示范县,创建农产品跨境电商试验区和数字农业农村大数据分中心。

2.农业产业园建设运营“一县一园一云展会”。

3.建设“互联网+”农产品出村进城试点县。


  第八章 稳步拓升,聚力接续发展推进乡村振兴

  打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,做好乡村振兴,接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。广宁将在十四五期间积极巩固扶贫成果,努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  第一节 巩固提升脱贫攻坚成果

  一、探索巩固脱贫攻坚成果长效机制

  严格落实“四个不摘”要求,脱贫攻坚过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对全县15个镇(街道)近2万脱贫人口及易致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,持续精准施策,确保巩固脱贫攻坚成果过渡期内各项政策平稳过渡,杜绝返贫致贫风险,切实避免农村人口“因贫失学”“因病返贫”“因老返贫”。持续发展壮大扶贫产业,做好脱贫人口稳岗就业。多渠道拓展公益性岗位,促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。继续加强就业培训,增强技能水平,提高劳动力应对市场风险能力。创新完善产业带动、技能培训、小额信贷等支持措施,做好与乡村产业振兴政策的衔接。加强扶贫项目资金资产管理和监督,完善管理制度和利益分配制度,确保资金资产精准帮扶。

  二、建立完善扶贫资产监督管理机制

  按照“四权分置”要求做好经营性扶贫资产和公益性扶贫资产确权登记工作,摸清扶贫资产的存量、结构、分布和运行效益情况,建立县、镇、村三级扶贫资产管理台账和制度体系,纳入农村“三资”管理,确定产权归属,扶贫资产一次性确权到位。推动扶贫资产管理数据化、智能化、规范化,出台产业扶贫资产管理与收益分配指导意见。及时调整完善扶贫资产收益分配制度,引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和巩固拓展脱贫攻坚的成果。经营性资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业。由财政资金和新型农业经营主体、村集体、贫困户、普通农户等各类主体的自有资金投入形成扶贫资产收益,因地制宜确定具体收益分配方案,推广“保底收益+按股分红”等模式,切实保障村集体和农户特别是农村低收入人口收益。强化镇村和行业部门监督责任,依法维护农户对到户扶贫资产的财产权利,严防资产流失和被侵占。

  三、完善干部管理机制

  把乡村振兴作为广宁县委县政府的中心工作统筹推进,健全乡村干部“严管+厚爱”双向激励机制,注重乡村干部长远发展和培养,强化基层经历选人用人导向,对基层和“三农”干部厚爱三分,提拔及重用在乡村振兴一线工作成绩突出的干部,激发乡村干部的工作热情。采取“点评+约谈”方法,对履职乡村振兴的县直单位和村、镇干部开展定期点评和个人约谈,压实工作责任。健全“1+2+1”驻村帮扶机制。在总结帮扶贫困村的基础上,同步将帮扶机制向非贫困村延伸,实现贫困村与非贫困村驻村帮扶工作全覆盖。

专栏17 脱贫攻坚成果巩固工程

1.农民资产确权行动。根据不同权能分类实施,促使农民对集体资产股份的占有权和收益权改革应落实到位、全面开展;选择有条件的地方,开展农民对集体资产股份的有偿退出权和继承权试点工作;在确权赋能的基础上,积极培育农村产权市场,引导农村产权规范流转交易,并在流转交易中遵从必要约束。同时,需要尽快明确农民退出的这些成员权利的承接,保障流转交易收益真正惠及集体成员。

2.农村集体产权制度改革行动。搞好统一的经营服务,盘活用好集体的各种资源资产,鼓励发展多种形式股份合作,进一步创新农村集体经济发展思路,拓宽农村集体经济发展路径,壮大农村集体经济的实力。按照分类施策、分批推进、全面提升的原则,实施村级集体经济重点扶持、典型培育、集中清零“三大行动”,努力发展壮大集体经济,明晰农村集体资产产权的归属,维护农村集体经济组织及其成员的各项权益,建立符合市场经济要求的农村集体经济新的运行机制,确保集体资产保值增值,确保农民真正受益。

3.农民入股龙头企业引导行动。完善农业产业化带农惠农机制,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展;鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式,延长产业链、保障供应链、完善利益链,将小农户纳入现代农业产业体系;鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制;鼓励和支持发展农业产业化联合体,通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式,与小农户形成稳定利益共同体。

  第二节 推动农村低收入人口的常态化帮

  一、加强精准识别管理

  建立农村低收入人口认定和识别机制,将农村低保对象、易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等基本生活严重困难农户纳入帮扶范围。加强低收入人口信息系统和大数据平台建设,加强部门间信息交换和共享,强化决策服务和统计监测功能。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制,对达到脱贫标准的低收入人口及时标记退出,并保持现行帮扶政策稳定一年。加大区块链、人工智能、大数据在帮扶领域的应用,健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制。

  二、保障基本民生

  加快健全农村社会保障和救助制度,完善最低生活保障制度,调整优化针对原建档立卡贫困户的“单人保”政策,将完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按规定纳入低保或特困人员救助范围;加强社会救助资源统筹,将支出型临时贫困家庭纳入专项救助范围;加大对残疾人的帮扶力度,稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,加强无障碍生活设施改造,做好就业帮扶、托养照护、康复服务;加强医疗保障,全额资助农村人口参加城乡居民基本医疗保险,完善大病专项救治政策和县域内先诊疗后付费政策。

  完善城乡低保制度。提高城市低保标准和救助水平,落实物价联动机制,探索开展低收入家庭救助、城镇贫困群众脱贫解困等工作,确保应保尽保、应救尽救。

  提升特困供养水平。规范特困人员认定,科学制定供养标准,强化自理能力评估,改进委托照料服务,稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率。规范低收入家庭财产认定,建立低保治理长效机制,稳步扩大精准社会救助试点,维护社会公平正义。

  三、提升自身发展能力

  加大低收入劳动力就业扶持力度,建立健全技能培训、信息推介、就业服务、预警监测综合服务体系。将全县低收入劳动力作为“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”、“农村电商”、“乡村工匠”、“高素质农民培育”等工程的优先培训对象,加强就业能力培训提升。健全帮扶项目与低收入群众参与挂钩机制,采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式,组织动员低收入群众参与帮扶项目实施。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。

专栏18 农村低收入人口帮扶工程

1.大数据与精准识别工作的深度融合工程。一是通过相关部门多维度数据对比分析,自动预警、实时推送异常信息,帮助基层干部对困难户进行精准识别;二是以“扶贫云”的建档立卡贫困户数据为基础,通过扶贫相关部门数据对贫困户进行精准画像,实时掌握国家、省、市、县、乡、村各级帮扶干部情况及对应帮扶贫困户信息,实时预测贫困户返贫现象;三是可根据贫困大学生实时录取信息,自动比对和身份识别,推送给教育、财政、扶贫等相关部门,实现“一站式”教育精准扶贫资金等自动减免;四是通过移民局数据及时掌握各地区易地扶贫搬迁情况,可精准分析研判搬迁贫困户的安置率、入住率、就业率和户均累计收入等指标;五是通过大数据可视化,呈现各家帮扶企业对各贫困村、贫困户的帮扶情况,可查看每家企业所帮扶的贫困户人员具体名单,企业名称、帮扶地点、帮扶人数、帮扶金额、帮扶途径,一目了然,实时掌握企业帮扶贫困户和贫困户被帮扶进程。

2.特困人员基本生活保障工程。新改扩建特困人员集中供养机构50所以上,新增床位不少于5000张;确保农村低保标准每人每年不低于4000元,月人均救助水平相应提高;残疾人两项补贴标准均不低于每人每月65元。

  第三节 持续推进乡村振兴

  一、实施帮镇扶村工程

  认真贯彻落实《广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》的要求和帮扶计划,聚焦于脱贫攻坚成果巩固及提升、镇域公共基础设施、镇域公共服务、农村产业、党建推动乡村振兴等五个领域,主动对接省市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队,积极配合做好全县洲仔、古水等12个重点帮扶真和螺岗、石咀2个巩固提升镇的驻镇帮镇扶村工作,进一步巩固广宁县脱贫攻坚成效及乡村建设成果,在全县范围内振兴一批村镇,实现镇村同建同治同美。按照城乡一体化发展思路以及县域全覆盖全面推进原则,整合对口帮扶、定点帮扶等各种资源,实施“党政机关+企事业单位+科研力量”组团式驻镇帮镇扶村工程,统筹推进镇村产业发展、乡村建设、基层治理等工作,推动欠发达地区镇村同步振兴。强化县镇统筹,帮镇扶村重点是聚焦镇村,全面提升镇村发展能力。同时要充分发挥广宁县域的辐射带动能力,统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,推进以县城为重要载体的城镇化建设,积极推进扩权强镇,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。

  二、激发镇村发展内生活力

  切实发挥各乡镇的区位优势、资源优势、环境优势、开放优势、后发优势以及土地、电力、劳动力成本低等优势,大力实施扶贫小额信贷政策,完善扶贫公益岗位政策,坚持落实土地增减挂钩指标交易、企业上市绿色通道、保险扶贫、就业扶持、干部培训及基础设施和公共服务完善等特殊扶持政策,进一步完善农村低收入人口的保障机制,保持财政投入总体稳定,做到不一味地进行物质投入和物质帮扶,同时注重文化精神层面的扶持,接续巩固扶贫成果。

  探索集体建设用地入市。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下,允许农村存量集体经营性建设用地入市。在农民自愿的前提下,允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地优先入市,让土地在流动中实现其应有价值,增加农民和村集体的财产性收益。推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。建立健全城乡要素市场化配置机制,真正做到城乡土地同地同权。健全完善农村土地产权交易制度,建立兼顾各方利益的土地增值收益分配机制,落实土地出让收入优先支持乡村振兴政策。

  探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,实现政府、村集体、农民与市场联结,整合协调,重构新型集体经济。扶持壮大村级集体经济试点,每年扶持一批行政村以发展壮大集体经济。

专栏19 巩固脱贫与乡村振兴衔接工程

1.农村集体资产规范行动。继续完善农村集体资产定期清查以及登记、保管、使用、处置等制度,落实集体资产所有权,规范农村集体资产财务管理。继续深化农村集体经营性资产股份合作制改革。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

2.脱贫“四个不摘”行动。坚持一切工作有利于激发贫困地区和低收入人口发展的内生动力,保持现有帮扶政策总体稳定、持续稳定,严格落实“四个不摘”,即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,为脱贫攻坚奠定坚实基础。


  第九章 生态优先,全方位织牢绿色发展网底

  从农业绿色发展的全局性、长期性、复杂性出发,按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的要求,一手抓示范点建设,一手抓全覆盖整治,筑牢广宁绿色生态发展底线。

  第一节 推进农业绿色发展

  一、实施资源利用节约化行动

  突出节水节肥节药,深入开展测土配方施肥、精准农业技术,鼓励农民开展秸秆还田。优化配置肥料资源,合理调整施肥结构,改进施肥方式,提高肥料利用率。大力推广节水农业技术,不断提高水资源利用率,缓解水资源供给矛盾。推进农业节水增效,健全节水体制机制,全面建成节水型农业体系。强化土地节约集约利用,推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用。推广“畜沼果”“畜沼菜”等循环生产模式,促进农业生产方式转变。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物回收和资源化利用,实现粪污资源化利用整县治理全覆盖。严格执行“五化”要求,积极推广农牧结合、有机肥加工等养殖废弃物综合防治和资源化利用的种养结合生态模式。

  到2025年,实现秸秆高效利用,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。主要农作物化肥利用率达到90%以上,禽粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用率达80%以上。

  二、实施生产过程清洁化行动

  加快全县产业绿色转型,鼓励重点产业和重点领域进行绿色化技改,积极引进节能环保、高新高效产业项目,加快构建绿色循环低碳发展产业体系。加强农业投入品规范化管理,全面实现农业废弃物无害化处理,切实保护产地环境。健全农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯系统,全面禁止生产和销售高毒农药,严格饲料质量安全管理。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接作为肥料。建立农药包装废弃物收集处理系统。制定相关政策措施,加快农膜技术装备的推广应用,推广厚度大于0.008mm的地膜,回收利用废旧地膜,解决农田“白色污染”。开展区域性病死畜禽无害化处理及资源化利用试点示范。加强养殖、屠宰环节病死畜禽无害化处理监管,防止病死畜禽尸体防止严重污染环境。组织开展畜禽养殖污染防治工作,推进禁养区内关闭或搬迁养殖场(点),协助做好畜禽养殖场(点)的环境监管工作。

  加快畜牧渔业生产方式转变,合理布局畜禽养殖场(小区),推行农牧结合和生态养殖模式,实现畜牧业与种植业协调发展。科学配制饲料,规范饲料添加剂使用,减少氮、磷等排放。制定畜禽养殖废弃物综合利用规划,推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术,以生猪、奶牛等标准化规模养殖场(小区)建设项目和大中型畜禽养殖场沼气工程为重点,加强粪污处理设施建设,推进畜禽废弃物的无害化治理和利用。实施养殖池塘升级改造,推进渔业转型升级。鼓励企业、养殖场、合作社、农户积极参与养殖池塘升级改造。到2024年,推广绿色、健康、生态养殖模式,覆盖率达到65%以上,提升水产品质量安全水平,实现提质、增效、稳产、减排、绿色的高质量发展目标。

  三、实施农作物病虫害防控绿色化行动

  实施化肥、农药负增长行动,全面推行高效、低毒、低残留农药以及生物农药、先进施药机械,研究利用补贴方式推进有机肥替代化肥和病虫害绿色防控。加快可降解农膜的研发和应用。建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织,大力推进专业化统防统治,推广绿色植保技术,进行病虫抗药性监测与治理,提高防治效果和农药利用率,减少农药用量。重点采取推广抗病虫品种、优化作物布局、培育健康种苗、改善水肥管理等健康栽培措施,并结合农田生态工程、果园生草覆盖、作物间套种、天敌诱集带等生物多样性调控与自然天敌保护利用等技术,改造病虫害发生源头及孳生环境,人为增强自然控害能力和作物抗病虫能力。

  加强技术集成和协作公关,强化对重点乡镇、重点作物和重大病虫害防控关键技术的指导,及时向农民推广、推荐一批实用技术和优质防控产品。有针对性地建立一批绿色防控示范展示区,不断扩大示范推广规模,通过典型引路和示范带动,鼓励农民专业合作组织、涉农企业和农民广泛采用绿色防控技术;要把绿色防控的推广应用与发展专业化统防统治有机结合起来,逐步实现整村、整镇、整县推进和跨区域绿色防控。

  到2025年,建立农药减量增效示范区3个,示范区每年化学农药使用量可减少30%以上。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到50%以上。农作物统防统治面积显著提升,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%,化学农药使用量进一步减少,全县用肥量、亩均化肥及农药施用量显著降低。

专栏20 农业绿色发展行动

1.实施农业投入品减量增效。建立化肥、农药减量增效示范区,大力推广化肥、农药减量增效技术。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫疫情绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准的施肥技术和机具。

2.创建广东农业可持续发展试验示范区。持续推进国家、广东农业可持续发展试验示范区建设,发展绿色循环农业、智慧农业,优化产业发展模式。

3.推行土壤和面源污染治理。划定耕地、滩涂、水源等农业资源生态保护红线。加强渔业资源和生态环境保护,加强种养业污染治理和废弃物资源化利用,推广测土配方施肥、绿色防治等技术,开展统防统治服务,发展资源节约、环境友好型农业。

  第二节 集中治理农村环境突出问

  一、分类收集处理生活垃圾

  健全“扫干净、转运走、处理好、保持住”的农村生活垃圾分类收运处置体系,落实推进各个行政村垃圾分类工作。从源头实现农村生活垃圾减量化、资源化利用、无害化处理。继续推进“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式,扩大农村生活垃圾收集面,增加农村生活垃圾收集设备,提高农村生活垃圾转运效率。以“一县一场”“一镇多站”和“一村多点”为架构建立健全生活垃圾收运处理体系,真正实现农村全域无垃圾。以生活垃圾分类减量化资源化处理为重点,全面打造干净整洁村,深入创建美丽宜居村、特色精品村,深化农村人居环境整治示范村建设。

  加快完善城乡垃圾转运站、收集点等配套设施,引入科学、环保、高效的垃圾无害化处理机制,引进有终端处置能力的企业参与生活垃圾无害化处置,逐步淘汰填埋处置方式,确保城镇生活垃圾无害化处理率维持在100%。逐步推进垃圾分类工作,实现生活垃圾分类全覆盖。

  到2025年,基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统,行政村生活垃圾分类处理占比100%。生活垃圾无害化处理率达到98%以上。生活垃圾资源回收率分别达100%以上,100%的村庄生活垃圾分类得到有效实行。

  二、开展生活污水治理攻坚

  加强农村生活污水处理设施进出水水质检测,分期推进农村生活污水处理设施提标改造。对已建成农村生活污水处理设施,加强镇、村、户配套管网的接驳和高效运转,加快推进农村生活污水处理设施和雨污分流建设。重点攻坚村户纳管的建设与管护模式、机制。强化信息化建设和监管,实现农村生活污水处理设施运维管理高效化、信息化、智慧化。

  引进一批先进农村生活污水处理设施(包括污水处理设施和简易处理设施)、提标改造一批农村生活污水处理设施、新建一批农村生活污水处理设施、整改一批问题农村生活污水处理设施、打造一批样板示范农村生活污水处理设施,大幅提高农村生活污水治理覆盖面和水质达标率,全面提升农村生活污水处理设施运维管理水平,实现建设规范、设施完好、管理有序、水质达标的目标。采用多种方式和工艺处理农村生活污水,优先治理主要河流干流沿线村庄生活污水。加大农村生活污水处理设施建设力度,推进农村生活污水并入城镇污水管网。对不具备条件的村,支持建设分散式污水处理设施。全面铺开农村生活污水治理,推进“源头截污、雨污分流”建设,使更多的自然村单独建有污水处理设施或纳入城镇管网终端处理。重点治理城镇生活污水,兴建或改造城镇社区污水回收和处理系统,防止生活污水通过地下水沟排入农业和渔业生产区域。

  到2025年,全县所有乡镇基本实现生活污水的无害化处置,雨污分流管网自然村覆盖率达到80%以上。90%以上行政村建有污水处理设施;力争自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集,村庄生活污水治理率提高至80%以上。

  三、创新健全生态保护长效机制

  深化区域、流域联防联治,健全生态环境保护补偿制度。完善河流水道等跨界突发环境事件协调处理机制。探索建立流域生态补偿与污染赔偿双向机制,强化生态保护成效与资金分配、生态功能等级与生态补偿标准挂钩的激励约束机制。完善以绿色发展为导向的考核评价体系,建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。大力推进生态环境治理制度改革,积极实施主体功能区配套环境管理政策措施。强化水污染防治责任考核,建立健全环境管理的网格化体系,强化属地监管,落实执法责任。

  做好“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,环境准入清单”三线一单编制工作,到2025年,力争全县生态环境质量持续改善,绿色发展水平明显提升,生态环境治理能力显著增强。积极探索“生态+”发展模式,推进生态产业化,大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等优质生态产品和服务,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。

  强化宣传教育引导,提升公众保护生态环境的参与意识和责任意识,让群众成为河道监管的“千里眼”,营造全民共管共护的良好氛围,逐步构建起各区域、各部门、全社会“共抓共管共治”的流域保护新格局。培养村民养成良好生产和生活卫生习惯,持续发动村庄清洁和绿化行动,切实调动群众积极性主动性,营造“人民家园人民建、我的家园我爱护”的浓厚氛围。

专栏21 农村环境治理行动

1.农村生活垃圾处理。完善垃圾处理设施体系的建设,确保每村有1个垃圾收集点、每镇有1个垃圾转运站。鼓励开展农村垃圾源头分类处理,完善村、户收运系统,鼓励专业公司参与全县域农村生活垃圾收集运的市场化运营。完善农村垃圾处理各级投入机制,建立健全农村卫生保洁长效运营机制。

2.农村生活污水处理。加快生活污水处理设施及配套管网建设,新建、扩建污水处理设施和配套管网须同步设计、同步建设、同时投运。加快推进农村污水处理工艺技术示范基地建设,推动符合农村地区实际的适用技术应用。

  第三节 加强重大生态工程建设

  一、推进“万里碧道”建设

  抓好“万里碧道建设”,制定碧道实施方案和项目建设倒逼计划,明晰相关时间节点,建设绿色生态水网。以跨区域的流域治理为统领,推动共建、共治、共享,促进区域间基础设施及治理能力协调发展,确保碧道项目按期推进。

  依托绥江、古水河等骨干水系,结合各大江大河的自然生态和广宁历史人文特色,落实水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建,以及共建生态活力滨水经济带等“5+1”重点建设任务,构建碧水畅流的安全行洪通道,涵盖景观营造、游憩系统、生物栖息和公共休闲场所的多功能生态廊道,留住乡愁、共享健康的文化休闲漫道和高质量发展的生态活力滨水经济带,将万里碧道打造成人民群众美好生活的好去处。

  二、绥江两岸治理工程

  按照“安全、水清、河畅、岸绿”的治理理念,继续推进广东绥江治理工程(广宁段),积极推动绥江流域资源综合调整与规划升级,在全县统筹重点水利工程建设下,推进绥江流域河流治理,全面提升水利基础设施支撑保障能力。以绥江为生态骨架,通过生态和工程措施,包括加强水源涵养区生态保护,严禁采伐水源涵养林,保护饮用水源地及其上游地区的自然植被;采取林草护岸进行河道整治,河滩地营造乔灌混交的护岸林或经济林,土质河岸种植深根性灌木,河流岸坡种植有经济价值的浅根性草类;划定沿岸生态隔离区,控制污染物排入等,保证江河在水量供给、生物洄游和内河航运等方面的生态与经济功能。

  强化全流域生态综合保护,加大与上下游城市的水生态保护与治理合作,合理分配许可排放量,逐年确定各控制单元的主要任务与重点工程。推动东乡水源保护区往诗洞河和绥江交汇处上移的规划论证工作。适度调整饮用水水源,将永固河与古水河作为新的“一用一备”饮用水源,绥江干流广宁段不再作为主要的饮用水来源。继续强化全流域沿岸的污染排放控制管理,严禁增设排污口。开展小流域综合治理与坡耕地水土流失综合整理、崩岗和石漠化治理、流域重金属污染治理及农村河道综合整治,推进流域内生态脆弱地区、易灾地区环境治理和生态修复。深化“南粤河更美”专项行动,加强绥江流域的环境保护,推进乡村小流域、河塘清淤整治、岸坡整治、新建水陂、亲水平台以及景观节点等,建设美丽乡村水生态环境。

  第十章 文化增色,赓续优良传统引领乡村振兴

  按照习近平总书记提出的“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的新时代宣传思想工作使命任务,高举高举中国特色社会主义伟大旗帜,传承和创新广宁竹子文化、广绿玉文化、红色文化、武术文化和“厨师之乡”的饮食文化等本土优秀特色文化,共同繁荣振兴广宁新时代文艺事业。

  第一节 弘扬广宁优秀传统文化

  全面擦亮广宁“全国先进文化县”金字招牌。充分发挥竹子之乡、武术文化等优秀传统文化优势,推动传统文化创造性转化、创新性发展,增强传统优秀文化的生命力、凝聚力、感染力。系统挖掘整理广宁历史人文精神和革命老区文化资源,传承弘扬广宁人文精神。以成功创建“中国厨师之乡”为契机,全方位推动实现“粤菜师傅+”创新发展,打造好一批高素质、高技能的“粤菜师傅·广宁名厨”,使“粤菜师傅+”工程更有力推动乡村振兴。实施“五个一”工程,塑造和推广舞山狮、广宁武术、广宁剪纸等在国内具有一定知名度与影响力非遗项目,让各类非遗文化在广宁这片山清水秀的土地上闪烁着勃勃生机。

  第二节 发展竹乡特色文化产业

  广宁是全国著名的竹子之乡,竹林面积达108万亩,共14属55个品种,资源丰富、历史悠久,具有醇厚的人文基础。

  一、科技赋能竹产业

  实施竹产业高质量发展三年行动计划,擦亮“竹子之乡”金字招牌。加强竹林分类经营与定向培育,按照因地制宜原则,科学培育生态竹林、经济竹林、观赏竹林,重点发展大径材储备林。依托县林业科学研究所,加强与国家、省林业研究院的交流合作,加大竹林培育科技投入力度。推进14万亩国家大径材储备林项目落地建设。探索优良竹种鞭段快繁、扦插快繁等繁殖技术,实现快速优质育苗,建立竹种优良无性系标准化繁殖技术体系。加强竹林道路建设,推进竹子低产林改造,推动竹林种苗繁殖圃建设,新建大规模竹苗基地,提升本地竹林品种质量。针对粤港澳大湾区城市绿化市场需求,大力引进扩繁特色地被竹种及观赏竹种。

  二、旅游撬动竹产业

  随着供给侧结构性改革的深入,广宁县得益于得天独厚的自然环境,以竹为主题的旅游康养产业将有比较广阔的发展前景。广宁县通过整合广宁全域旅游资源,提升竹海大观、宝锭山景区等现有旅游资源的档次,谋划绥江、古水河、漫水河等水系流域的旅游开发,加快推进绥江两岸特色文旅项目、竹海古镇旅游度假区项目的开发建设。推动特色旅游产业与农林产业的融合。

  三、文化弘扬竹产业

  深植广宁竹的艺术价值与审美价值,提炼竹子高风亮节、坚忍不拔、澹泊明志,宁静致远的精神品质,深度挖掘中国诗歌书画艺术中与竹子相契合的成分,多形式办好以竹为主题的文化活动,打造超级“竹子IP”,增加广宁竹乡的美誉度。

  第三节 提升农民精神风貌

  一、深入实施精神文明创建行动

  深化农村思想文化阵地建设,加强和改进基层宣传文化工作。利用新时代文明实践中心、“初心堂”和农民夜校,大力弘扬民族精神和时代精神,推动社会主义核心价值观融入农业生产发展中。大力挖掘本土特色农耕文化,因地制宜建设好村史馆、农耕文化馆、家风家训馆,赋予传统农耕文明新的时代内涵。

  二、打造体现精勤农民风貌的文化名片

  坚持德治为先,增强乡村自治和法治的道德底蕴。开展“传家训、立家规、扬家风”活动,传承良好家风家训。积极发挥新乡贤作用,以自然村为单位,引导农村进一步完善提升村规民约,突出村(社区)党组织在制定村规民约中的主导作用,促使其更加契合法治精神和现代治理理念。通过互联网、新媒体等途径普及现代生活知识,引导农民积极融入现代社会发展大潮。

  三、多形式开展群众性文化活动

  坚持以人民为中心的创作导向,充分挖掘民间资源,整理、推广民族民间音乐、舞蹈、美术、曲艺、工艺等,把广宁民间文艺与乡村振兴紧密结合起来,致力打造武术文化、竹子文化、红色文化和广绿玉文化四大特色文化品牌,不断完善乡村公共文化服务体系,增强广大民间文艺爱好者的文化自信,为乡村振兴提供强有力的文化支撑。

  第十一章 科学组织,加强统筹协调保障有序实施

  第一节加强党的领导

  一、明确党的领导地位

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党管农村工作,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,健全完善党管农村工作,为农业农村发展提供坚强有力的政治保障。

  二、加强基层组织建设

  把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来,使他们齐心聚力投身乡村经济社会建设中。为全面推进乡村振兴提供了坚强保障。坚持党建引领,夯实乡村振兴的基层组织基础,发挥好农村基层党组织的核心作用,锻造强有力的村"两委"队伍,提升乡村治理的领导能力。坚持自治为基,制定乡规民约,建立村民自我管理的议事机制,实现民事民议、民事民办、民事民管。坚持法治为本,倡导规则意识。广泛开展法治宣传教育和送法下乡活动,实现遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法。坚持德治为先,引导广大农民自觉践行社会主义核心价值观,树立正面、阳光的价值舆论导向,强化规范约束,实现乡村德治常态化、长效化。

  三、建立领导责任机制

  成立县委实施农业农村现代化发展规划领导小组,由县委主要负责同志任组长、县政府主要负责同志任常务副组长,负责组织领导和统筹协调农业农村发展各项工作。各镇(街)相应成立领导小组。建立县为主体、镇(街)实施的分级负责抓落实的工作机制,建立和落实党政一把手第一负责人制度,各级书记抓乡村振兴。县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”,下大力气抓好“三农”工作。

  第二节 明确任务清单

  一、制定任务清单

  各部门、镇街围绕“十四五”规划战略部署,结合当地实际情况,制定任务清单。从全局的高度,做到相关机构密切配合,尽责尽力,提供主动、热情、周到、高效的服务,增强主体责任意识,做好各项战略的引导者,以确保“十四五”规划的顺利实施,全面推进广宁县农业农村的发展。

  二、建立责任机制

  以县委及相关部门为牵头单位,成立专班机构,建立责任机制。细化重点任务,压实责任,强化措施,健康有序推进乡村振兴战略。始终坚持农业农村优先发展,坚决抓好各项工作任务落实。要突出重点、聚焦聚力,全面推进乡村振兴战略。要强化规划引领,强化产业支撑,强化环境整治,强化基层基础,确保乡村振兴各项任务、各项举措顺利推进、取得实效。要切实加强领导,压实工作责任,加强督查考核,形成合力,推进乡村振兴战略实施的良好工作格局。

  第三节 强化工作责任

  一、建立工作调度机制

  实行周报告、月调度、季分析、年总结制度。组织部、农业农村局督促各服务队及队员严格落实工作日纪实、周报告制度。农业农村部门及时召开领导小组季度分析会,掌握各服务队工作动态,依照“十四五”规划研究分析工作情况,提出工作意见和建议。

  二、督导考核落实到位

  实行中央统筹、县负总责、各部门、镇街抓落实的工作机制。建立县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。把乡村振兴摆上优先位置,必须用好督导考核这个利器,建立责任清单和工作台账,定期开展跟踪评估和专项督查,把督导考核结果作为干部任免、政策支持的重要依据,层层压实各地各部门推进乡村振兴的责任,推动县委、县政府当好乡村振兴“一线指挥部”,建设一支坚强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  第四节 提升干事能力

  一、加强人才引进力度

  县党委、政府着力优化人才发展环境,加大人才引进与培育,通过强化精准服务理念,完善服务举措,出台相关扶持政策,建立人才服务菜单,由企业自行选择,提供人才服务,营造优质的营商环境。

  二、健全乡村振兴人才队伍培养制度

  人才队伍是乡村振略实施的主体。要多渠道、多层次培育乡村振兴人才队伍。一方面,以新型农业经营主体带头人、农业职业经理人及骨干农民培育为重点,创新培训机制,强化能力素质提升、生产经营服务和产业政策扶持等,帮助职业农民快速成长。另一方面,支持和鼓励城市各类优秀人才下乡创业创新,参与乡村振兴。引导毕业大学生、专业军人到农民合作社、龙头企业及集体经济组织,参与农村发展,弥补农村高端人才不足的问题。

  第五节 强化考核监督

  一、建立健全考核监督机制

  将规划实施成效作为党政领导班子和领导干部实绩考核、选拔任用的重要参考。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体和进度要求,确保质量和效果。加强乡村振兴指标数据统计工作,确保真实准确。

  二、全面客观做好考评工作

  健全科学规范的行政问责制度,坚持责任到岗、到人。完善规划评估调整制度,及时开展中期评估。根据评估情况以及当前形势变化需要进行规划修订的,由广宁县农业农村局提出调整方案,提请县政府审议批准。创新评估方式,组织开展总结评估,探索实行年度评估,开展重点领域的专项评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和系统性。加强规划实施监督,完善县农业农村局向县人民政府的报告和沟通机制,及时通报规划实施情况。

  三、持续深入改善规划执行

  做好“十四五”规划纲要的中期评估和总结评估,并及时向县人大常委会提交评估结果,强化结果运用,及时提出规划实施过程中存在的问题,并提出解决问题的对策措施,报请县人大常委会审查和批准。自觉接受人大监督、审计监督和社会监督,提高社会参与度和民主透明度,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

  第六节 营造良好氛围

  一、加强宣传,提升社会认同度

  定期策划举办规划专题新闻发布会、现场推介会,充分利用传统和新媒介,广泛宣传报道规划实施意义、目的、措施和政策,制定和发布支持政策和服务措施,引导各类主体参与规划实施建设。

  二、多方参与,提高社会参与度

  完善农民评议建设需求和监督项目实施等机制,畅通利益表达渠道,引导农民全过程参与投资项目规划、选址、立项、建设方案编制、招投标、施工建设、竣工验收。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳建设美丽家园、发展富民兴村产业。

  三、树立典型,营造良好社会氛围

  创建美丽文明村居、乡村振兴示范样板,树立乡村振兴典型。加强典型模式提炼,总结可示范、可推广经验,发挥典型引领作用,营造崇尚创业、竞相发展、赶超先进的浓厚氛围。


  公开方式:主动公开