广宁县人民政府办公室关于印发《广宁县县属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》的通知

发布: cyd 来源: 本网 日期:2016年07月25日 16:00:54 阅读: -

宁府办〔201618

 

 

各镇人民政府,县府直属各单位:

《广宁县县属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施中遇到的问题,请径向县财政局反映。

 

 

广宁县人民政府办公室

2016年7月24日


 

广宁县县属国企出清重组“僵尸企业”

促进国资结构优化的实施方案

 

 

为贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,做好县属国有“僵尸企业”出清重组工作,根据《广东省人民政府关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》(粤府〔2016〕29号)、《广东省人民政府办公厅关于印发〈省属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案〉的通知》(粤府办〔2016〕25号),结合县属国企实际,制定本实施方案。

一、主要目标

以落实供给侧结构性改革为契机,用3年左右时间,充分运用市场、法律和行政手段,完成县属国有“僵尸企业”出清、困难企业重组工作,实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产品结构及资本布局的优化升级,提升发展质量,发展壮大县属国有经济。截止2015年12月31日,县属国资监管企业10户中,“僵尸企业”4户,其中:⑴关停企业2户,不能提供资产负债情况的企业1户,能提供资产负债情况的企业1户,资产 327.59 万元,负债 1204 万元,在职员工 8 人;⑵特困企业2户,能提供资产负债情况的企业2户,资产 787.25 万元,负债 1117.06 万元,在职员工 15 人,特困企业亏损总额 22.06 万元。

——2016年底,完成县属关停企业基本出清,历史遗留问题得到根本性解决,有价值资产得到有效处置。

——2017年底,实现1户以上特困企业脱困,亏损总额较2015年减少50%以上,国有资本布局结构更趋合理。

——2018年底,基本实现70%以上的国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业、关键领域,以及未来可能形成主导产业的行业,国有资本配置效率显著提升。

二、分类处置县属“僵尸企业”

坚持因类施策、因企制宜、精准处置,对县属僵尸企业和困难企业实施“一企一策”,采取不同的出清和重组方式:

(一)关停企业。对县属关停企业,实施退出、关闭或破产清算。

(二)特困企业。对县属特困企业,按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的原则,推动兼并重组,提升抵御市场风险能力,实现转型升级。

三、处置县属“僵尸企业”的工作步骤

县属国企按照既定目标,结合本企业实际,制定切实可行的工作方案,规范有序实施,确保按照时间节点完成任务。

(一)出清关停企业。

——核实情况。僵尸企业以2015年12月31日为基准日,建立单个关停企业档案,列明企业的资产负债、拖欠职工工资和集资款(含生活费)、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、涉诉、或有风险、需安置人数(包括在职职工、离退休人员)及费用等情况。(2016年7月底前完成。)

——制定方案。县属国企根据核实情况分类施策,选定关停企业的出清方式,制定出清方案,经出资主体审核,并报县国有企业改革工作领导小组办公室审批后,报县国有资产监管机构备案。(2016年8月底前完成)

——组织实施。各关停企业的出资主体根据县属国企批复,认真做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作,制定人员安置方案。坚持依法依规处置资产、清理债权债务,维护国有资产合法权益。(2016年11月底前完成)

——资产处置。根据关停企业的报表和资产的实际情况,依法依规通过资产拍卖、产权置换或协议转让等方式对关停企业进行处置。做到既实现僵尸企业出清,又避免国有资产流失。(2016年12月底前完成)

(二)重组特困企业。

——核实情况。以2015年12月31日为基准日,建立单个特困企业档案,列明企业的资产负债、拖欠职工工资和集资款(含生活费)、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、涉诉、或有风险、需安置人数(包括在职职工、离退休人员)及费用等情况。(2016年7月底前完成)

——制定方案。县属国企根据核实情况分类施策,按照特困企业兼并重组方式,制定兼并重组方案,经出资主体审核,并报县国有企业改革工作领导小组办公室审批后,报县国有资产监管机构备案。(2016年8月底前完成)

——组织实施。各特困企业的出资主体根据县属国企批复,组织实施特困企业的重组。其中,2017年12月底前,完成1家特困企业的重组;2018年12月底前,基本完成特困企业的重组。(2016年12月底前完成)

四、吸引社会资本优化重组县属“僵尸企业”

按照市场经济和企业发展规律,以企业为主体,充分发挥市场机制作用,探索“僵尸企业”混合所有制改革的有效途径,产权多元化改革和国有资本结构调整相结合,促进县属国企转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率。

(一)引入社会资本。鼓励社会资本积极参与出清重组“僵尸企业”工作。除因集团战略发展确需保留或置入其他县属国企主业外,与集团主业配套不紧密、缺乏航和竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的非主业企业,可通过产权转让、资产处置等多种形式由社会资本控股经营。

(二)积极探索企业员工持股。鼓励特困企业的职工采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产(带负债)。对公信力强的经营管理团队参股、发展前景好且风险可控的企业,国有股东可通过有偿融资、担保等方式帮助企业筹集初期的急需资金。

五、处置县属“僵尸企业”的工作方式

各企业的出资(监管)主体要发挥主管部门的工作,依法依规处置“僵尸企业”的出清工作。

——配合制定方案。针对关停企业的不同情况,配合出资主体研究制定产权转让、资产置换或打包拍卖、关闭破产清算等处置方案。

——出清关停企业。属于产权转让、资产置换的,按照国有产权管理规定,履行清产核资、资产评估、内部决策和进场交易等程序;属于关闭破产清算的,妥善安置职工,成立清算小组,聘请中介机构,开展债权追收和债务清理,出具清算报告,办理税务和工商注销手续。在清算组清理关停企业财产、编制资产负债表和财产清单后,发现财产不足清偿债务的,清算组依法向人民法院申请破产清算。

特困企业重组中实施出清推出的,参照关停企业出清办法处置。

——对破产清算类企业,处置过程中涉及的企业职工安置、社会保险、再就业等费用按规定优先从企业资产处置收益中解决,或由企业出资人、并购整合后的新企业主体解决;确有困难的,按规定从国有资本经营预算或现有相关财政专项资金中给予适当支持。

六、完善配套政策

县有关部门要按照职责分工研究制定社会资本对接、职工安置、财税支持、涉诉、工商注销等政策,及时解决企业实际问题。企业要加强与法院、金融机构、税务、工商、国土资源等部门沟通,配合县属国企研究关停企业出清涉及债务、欠税、涉诉、工商注销等问题解决办法。

(一)推动资产处置。对纳入县属“僵尸企业”及特困企业的“僵尸企业”不良资产的处置,经批准后参照金融资产管理公司在收购、管理、处置国有银行不良贷款形成资产的办法执行。(县财政局、县金融局、县人民法院、人民银行广宁支行)

(二)做好职工安置。按照有关法律政策规定,出台职工安置政策指引,合理确定职工安置资金来源,做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移,落实社会保障待遇,依法妥善处理职工劳动关系,确保社会稳定。(县人力资源社会保障局、县财政局、县基金局、各国企主管部门)

(三)有效处理债务。县属国企为责任主体,按照“批量处置,整体退出”的思路,妥善处理“僵尸企业”的债务、或有负债、欠税等历史遗留问题。对已履行清算等规定程序的“僵尸企业”,可采取集中注销、批量破产等措施,不再追溯承担清理企业的连带责任。(县工商局、县国税局、县地税局、县金融局、县人民法院、人民银行广宁支行、各国企主管部门)

(四)争取税费优惠。落实“僵尸企业”出清重组涉及的相关税费优惠政策;兼并重组后,原出让土地使用权在不改变用地性质和容积率的情况下,不再增缴土地价款;原划拨土地使用权经批准采取国家作价出资(入股)方式处置的,国有土地使用权作价转作国有资本金或股本金;以上缴的城市基础设施配套费,按规定对相关企业给予适当支持。(县国税局、县地税局、县财政局、县国土局、县住房和城乡建设局、各国企主管部门)

(五)关闭破产清算。县法院和工商局建立“僵尸企业”破产、工商注销“绿色通道”,优先受理、审理,集中解决“僵尸企业”关闭破产清算、工商登记注销问题。(县工商局、县金融局、县国税局、县地税局、县人民法院、人民银行广宁支行)

(六)完善支持机制。支持特困企业通过创新驱动、资本运作和混合所有制改革等方式加快转型升级。争取加大对特困企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造、开拓市场的金融支持。(县经济贸易与信息化局、县财政局、县金融局、县发展改革局、人民银行广宁支行、各国企主管部门)

七、加强组织保障

(一) 加强组织领导。县有关部门、县属企业要把国有“僵尸企业”出清重组工作摆上重要议事日程,建立健全相应工作机制,确保组织到位、政策到位、工作到位。县国有企业改革工作领导小组办公室负责制定“僵尸企业”出清重组的政策措施,统筹协调“僵尸企业”出清重组工作中的重大问题。

(二) 落实工作责任。县国有资产监管机构要加强与县有关部门的沟通联系,加快推进县属“僵尸企业”出清重组工作。县有关部门要建立健全相应工作机制,加强政策支持,指导企业解决处置过程中遇到的问题和困难。县属国企承担县属“僵尸企业”出清重组工作的主体责任,要建立主要负责人牵头的工作机制,制定专门机构,组织精干力量,制定一企一策工作方案并组织实施。

(三) 规范有序操作。出清重组“僵尸企业”和促进国资结构优化工作,要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、依法清算、集体决策等程序,坚决防止国有资产流失。县国有资产监管机构要督促县属各企业对国有产权转让做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化,确保各方合法权益;涉及引入社会资本的,须公开征集合作意向方,公平透明引入投资者。加强资金、土地、物业、应收账款等资产的规范管理,确保资源统筹利用,最大限度减少损失。

(四) 营造良好氛围。加大对国有企业改革的正面宣传力度,重点宣传中央、省和市关于全面深化国有企业改革的方针政策以及推动供给侧结构性改革的重要意义,引导企业员工理解、参与、支持改革,营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。

(五) 加强督查考核。县属企业要于每季度结束后3个工作日内将本季度“僵尸企业”出清重组工作进展情况报送县国有资产监管机构汇总报县政府督查室,县政府督查室视情况开展专项督查,推动工作落实。对国有“僵尸企业”处置工作设定专项考核指标,列入国有企业主要负责人考核体系,对处置不力的县属企业在业绩考核和领导班子、领导人员综合考核评价中予以问责。

县属集体企业可参照执行。


 

 

 

 

公开公式:主动公开

 

 

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抄送:县委办,县委各部委,县人大办,县政协办,县纪委办县法院,

县检察院。

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广宁县人民政府办公室秘书股          2016年7月25日印发

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