2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，认真学习贯彻党的十九届一中、二中、三中、四中、五中、 六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，牢固树 立绿水青山就是金山银山理念，坚持水林田湖草系统治理，坚持 习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设, 围绕《广宁县2021年全面依法行政工作要点》，不断推进法治 政府建设工作深入开展，努力形成党组（委）统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，全面履行法治政府建 设职能。

一、主要举措和成效

（一）加强法治政府建设的组织领导

全面履行法治建设责任制。局成立了法治建设领导小组，局 党组书记、局长任组长，全面履行推进基层法治建设第一责任人, 局党组副书记、分管副局长任副组长，班子成员和相关业务股室 负责人担任领导小组成员，下设办公室，统筹各方力量推进政府 法治建设。法治建设领导小组专题研究部署本林业系统法治建设 工作，积极贯彻落实上级有关法治建设的工作部署。依法全面履 行林业主管部门职责，认真履行政府职能，做到不缺位、不越位、 不错位。制定了《2021年广宁县林业局“谁执法谁普法”普法责 任制工作方案》，班子成员和各股室负责人按照年度普法计划和 普法责任清单，明确普法任务和工作要求。

（二）完善依法行政制度体系

完善行政审批制度，规范权责清单。按照省、市行政许可 事项有关要求，及时对接，及时调整行政许可事项。在肇庆市“一 门式、一网式”公共服务综合信息平台对局的行政许可事项进行 动态调整和整理，简化商事登记后续手续，提升预备经营便利度, 推进“一次性办成”政务服务。按审批标准、申请条件和材料， 公开行政许可事项审批流程、依据和服务指南，压缩行政许可材 料和精简行政许可程序。规范行政审批中介服务，进入省中介服 务超市选取第三方社会化中介服务机构，破除行业垄断，切断利 益关联，不断优化法治化营商环境，优化公共服务。2021年双公 示行政许可2581宗；双告知717宗，林木种子生产经营许可证 变更2宗、林木种子生产经营许可证延续1宗，建设工程永久占 用林地审核16宗、建设工程临时占用林地审批3宗，植物检疫 证114宗，其他林木采伐许可证核发1090宗。

2. 加强事中事后监管，推进数字政府改革。按照“谁审批谁 主管、谁主管谁监督”的要求，编制了《广宁县林业局推进“双 随机一公开”监管工作方案》。完善随机抽查的制度机制，实现 全县林业系统随机抽查监管工作常态化，落实跨股室“双随机” 联合抽查，抽查事项清单做到全覆盖。建立健全双随机抽查系统, 完善相关细则，推进跨领域跨部门联合监管和“互联网+监管”、 两法衔接等工作，实现双随机平台与监管事项目录管理系统和行 政执法“两平台”的对接，提升抽查工作规范化、标准化水平。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1. 加强领导，履行职责。建立和落实信访纠纷和重大事项会 商报告机制，局成立了重大行政处罚案件集体讨论决定领导小 组，对案件的事实证据、执法程序、处罚依据、处罚种类、处罚 幅度和案件管辖等进行审查并作出决定。将林业中长期规划、总 体规划、专项规划和林业重大工程项目等列为重大行政决策事项 范围，法制工作职责部门负责对重大行政决策的合法性审查，重 大行政决策集体讨论决定。

2. 加强法律法规学习宣传。贯彻落实党中央、省委、市委、县 委关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的决策部署， 进一步健全我局普法宣传教育工作机制，积极落实国家机关普法 责任，切实做好国家机关普法工作。把法律法规学习宣传摆在林 业系统首要位置，推动《广东省法治宣传教育条例》在本单位、 本系统的进一步落实。在全社会普遍开展普法教育。通过广播电 视播放公益广告，在林区张贴标语、挂横额和出动宣传车、手机 信息、微信平台等多种形式，组织开展宪法、民法典、森林法、 野生动物保护法、行政处罚法、行政许可法、土地管理法、国家 安全法、野生植物保护条例、自然保护区条例，以及省森林防火 条例、野生动物保护管理条例、林木林地权属争议调解处理条例、 风景名胜区条例等法律法规学习宣传。开展一系列宣传执法检查， 严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

3. 落实执法人员培训制度。举办了局执法人员行政执法培训 班和镇街综合行政执法人员林业业务培训班各一期；组织林业局 行政执法人员和乡镇执法人员开展行政处罚法相关法律法规专 题课、森林法解读与执法业务培训班、野生动物保护专题讲座。 进一步规范完善我县行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执 法行为，提高执法人员执法能力和业务水平。

4. 依法有效化解社会矛盾纷。局成立涉林领域涉稳问题专项 治理工作专班，制定了《2021年广宁县林业局涉林领域涉稳问题 专项治理总体方案》。一是切实做好信访维稳工作。充分调动社 会各方面力量参与涉林纠纷预防和化解工作，及时收集分析热 点、敏感纠纷信息，加强对群体性、突发性事件预警监测，尽早 发现涉林纠纷的苗头，将涉林纠纷解决在基层。将涉林信访纳入 法治化轨道，畅通诉求渠道，引导通过调解、仲裁、行政复议、 行政诉讼等渠道，化解涉林纠纷。二是加大山林纠纷调解力度。 积极开展山林纠纷专项治理行动，通过政府行政裁决及时解决矛 盾激化，确保林区社会稳定。2021年接受涉林信访4宗，解决4 宗；调处山林纠纷由县人民政府作出行政裁决5宗，涉及面积5 74. 41亩；调解协商解决1宗，面积350.84亩；作出不予受理2 宗，面积13. 72亩。

（四）严格规范公正文明执法

1.严格实施执法公示制。局通过政府网及时公示公开了行政 许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”,公开行政执法主体、人员、职责、权限、事项依据、程 序、执法流程、监督方式等信息，健全公开工作机制，实行动态

调整。林业行政执法人员从事执法活动，执法人员必须持证上岗、 亮证执法。推动事后公示，行政处罚案件在广东省行政执法信息 公示平台数据采集系统公示，行政许可在全国信用信息共享平台 公示，向社会公开有关林业行政执法信息。

2. 积极推进执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方 式，对行政执法行为进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。 一是规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的基本形 式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书制作，推 行执法文书电子化，明确林业执法案卷标准，确保执法文书和案 卷完整准确；二是推行使用执法记录仪。对现场检查、随机抽查、 调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的林业行政执 法过程，进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大 财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。

3. 开展行政执法决定法制审核制度。对每宗行政处罚案件， 都由局法制部门进行法制性审核。局配备政治素质高、业务能力 强、法制知识水平较高的法制审核人员。重点审核执法主体、管 辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情 形，同时做好重大林业行政处罚备案制度，健全两法衔接信息平 台共享，充分发挥行政执法与刑事司法两个执法体系的作用，及 时做好“两法衔接”信息录入。2021年行政处罚43宗，行政复 议2宗，行政诉讼1宗，两法衔接信息平台录入43宗。

4. 落实法律顾问制度。我局年初与广东宁盛律师事务所签 订《聘请常年法律顾问合同》，明确了法律顾问职责，保证法 律顾问在重大行政决策、推动林业依法行政中发挥积极作用， 确保法律顾问在法治政府建设中发挥实效。

5. 健全行政执法人员管理制度。落实行政执法人员岗位责任 制，制定了《广宁县林业局林业行政执法和监督管理制度》，分 别对每个执法人员明确了各自岗位职责，细化各项业务工作，每 个股室人员定岗定责，强化意识，接受监督，进一步加强执法队 伍建设。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1. 规范林业行政执法行为。广宁县林业局统一行使林业行政 处罚权，以森林资源管理股行使林业行政处罚权，技术检验职能 与处罚职能相分开。加强民生领域和重大工程项目执法力度，不 缺位、不越位，防止执法缺位损害社会公众利益。坚持行政处罚 法定公正、公开，处罚教育相结合，无救济即无处罚等行政处罚 原则，落实罚缴分离制度，杜绝“以罚代法”、“以罚代刑”行 为。推行行政指导说理式执法，柔性执法。切实改变重处罚强制， 轻引导规范的现象。

2. 强化行政权力制约监督。按照林业局的“三定”界定的内 设机构、岗位执法人员的执法责任，强化林业主管部门监督职能， 开展林业行政执法层级监督，建立执法检查、重大案件督查等层 级监督制度。严格按照肇庆市林业局林业行政处罚自由裁量量化 标准规范行政裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。编制行政 执法流程图，向社会公开行政执法职权、行政执法主体、行政执 法依据和监督方式。

二、存在不足和原因

L执法人员严重不足，综合素质偏低，人员老龄化。由于没 有专职执法队伍，没有执法人员编制，无法满足执法需求。

2. 法律法规的宣传教育不够广泛、深入，个别群众对法律法 规意识溥弱，盗伐、滥伐、非法占用林地现象仍时有发生。

3. 乡镇街道行政综合执法队刚成立，对法律知识和业务还不 熟悉，仅仅依靠短期的突击培训难以胜任执法工作。

三、下一年度工作计划

1. 深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步加强我县林业 法治建设，全面做好我县林业系统第八个五年法治宣传教育工 作，制定法治宣传教育第八个五年规划。

2. 加强林业执法队伍建设。优化队伍结构，在林业执法队伍 力量处于青黄不接、人员处于老年化情况下，加大招聘人才，配 备政治素质高、业务能力强、法制知识水平较高的人员加入法制 队伍，为林业的法治建设提供人才保障。

3. 开展业务知识培训。从提高人员的整体素质入手，着力解决法治意识和执法综合素质低问题。抓好普法学法教育工作，把干部培训教育工作作为基础性工程去抓。深入学习习近平生态文明思想、国家有关政策和法规，着力提高人员的政体素质。除上 级主管理部门组织的学习外，有计划地针对法治工作和业务进行 培训，不断提高林业队伍的政策水平和执法水平。

4. 加大法治宣传力度。积极发挥乡镇（街道）、村和基层林业 站的宣传阵地作用，完善镇（街）、村林业法制宣传阵地，加强 指导村级自治组织制定护林村规民约，积极发动广大群众参与森 林资源保护，切实增强群众的生态意识和发展意识，形成全民保

护森林资源的共识。

5. 加强乡镇街道行政综合执法队人员相关业务执法培训和 指导，做到执法到位，定性准确，依法行政。

6. 请求县委、县政府积极争取上级的支持，批准设立林业执 法大队，落实编制，进一步加强执法队伍建设，强化森林资源管 理，全面提升森林资源管理水平。