广宁县五和镇2021年法治政府建设年度报告

       2021年，在县委全面依法治县委员会办公室的关心指导和在五和镇委、镇政府的正确领导下，五和镇政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委、市委和县委提出的法治建设各项任务，认真贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省重大行政决策程序规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《肇庆市2021年依法行政工作要点》等文件要求，着力推动法治建设重大决策部署落细落实，扎实推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：

       一、推进法治政府建设的主要举措及成效

       （一）提高政治站位，加强党对法治政府建设的领导

        1.高度重视，高位推进。我镇把法治建设摆在全局工作的重要位置，成立普法工作领导小组，组长由镇党委书记贾湘武担任，常务副组长由镇党委副书记、镇长程深明担任，副组长由镇党委副书记黄健锋担任，成员由各办站所主要负责人组成。领导小组下设办公室，由镇司法所负责人顾智军兼任办公室主任，具体承担领导小组日常工作，负责综合协调、督办检查等任务，确保普法学习教育组织到位、人员到位、工作到位、责任到位，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局。

       2.制定方案，强化学习。我镇深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，制定《中共五和镇人民政府机关党组理论学习中心组学习制度》，充分发挥“头雁”作用带头学法。今年以来，我镇镇党委书记贾湘武同志亲抓亲管亲推进，主持召开党组会议和理论学习中心组会议，学习了《贯彻中央全面依法治国工作会议精神》《贯彻习近平总书记对政法工作重要指示精神》《民法典》中涉及行政领域有关条款、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关内容，着力推动在法治政府建设中争当表率，形成学法用法的浓厚氛围。

       3.强化监督，落实责任。我镇党委书记贾湘武同志认真贯彻落实党中央和省委关于法治建设的重大决策部署，自觉将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，按要求向县委、县人大和县政府工作报告法治政府建设情况，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，身体力行推动法治建设走深走实。

       （二）坚持依法行政，依法全面履行政府职能

        1.精心做好办文办会工作。一方面，在办文的过程中，严格把好政治关、政策关、法律关、内容关、文字关、格式关，加强对文件材料的审核，确保文件的制订、审批和印发流程严格遵守《党政机关公文处理工作条例》和行政决策程序的有关原则要求。同时，不断创新服务思路和工作方法，分清轻重缓急，注意统筹兼顾，按照先易后难、急件急办、特件特办、领导关注的重要文件先办的原则，统筹协调好文件的办理顺序和时间安排，不断提升办文质量和办理时效，高质量完成了《2021年<政府工作报告>决定事项和十件民生实事责任分工安排》、《五和镇农村人居环境整治提升三年行动方案（2021-2023年）》等重要文件。另一方面，始终秉承事无巨细、精益求精的原则，把问题想在前，把筹备工作做在前，专心、细心、贴心做好会务工作。圆满完成2021年广宁丰收节、彩虹和抽水蓄能项目座谈会等大型会议（活动）组织工作；以高度的责任感和使命感，认真把好会务组织程序关、审核呈批关和质量关。

       2.健全科学民主依法决策制度保障。一是抓好重大行政决策程序规范化。省政府通过《广东省重大行政决策程序规定》后，我办第一时间组织学习和对文件进行解读，并要求各办站所按照《规定》要求严密把好重大行政决策程序关；牵头制定《五和镇人民政府重大行政决策事项目录（试行）》，明确重大行政决策听证事项的范围，促进依法、科学、民主决策。二是制定《镇政府办公室一把手权力清单和负面清单》，对议事决策、人事管理、资金和项目管理等方面提出明确要求，“三重一大”事项全部由党组集体讨论决定，确保各项权力在阳光下运行。三是坚持请示报告制度，及时报告重大事项、紧急工作、应急事项，及时落实个人有关事项核查制度。四是制定出台《五和镇人民政府办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》，强化对规范性文件的有序管理。目前镇政府现行有效的政府规章4份、政府规范性文件共68份。同时，积极做好规范性文件的主动公开工作和同步解读工作，每一份政府规范性文件都在《五和镇人民政府公报》和政府网站公开。

       3.点面结合推进“放管服”改革。一方面，坚持统筹谋划，强化工作“面”的扩展。印发了《五和镇人民政府办公室关于调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组成人员的通知》、《五和镇转变政府职能和深化“放管服”改革近期重点工作任务》等文件，进一步完善推进政府职能转变和“放管服”改革的领导架构，明确重点工作改革事项、改革任务及分工安排，不断强化对改革工作面的统筹。另一方面，坚持问题导向，强化工作“点”的突破。全年共谋划并推动5项政府职能转变和“放管服”改革任务落地落实，新梳理9条（含2020年尚未优化提升完毕的4条）华南园区、企业办事创业堵点痛点问题并阶段性完成整改和优化提升，持续开展“放权”调研和评估并协调解决在权责事项调整实施中的问题。

       4.自觉接受镇人大法律监督。及时配合落实县政府向县人大常委会报告工作，向县政协通报情况。印发了《五和镇人民政府办公室关于做好2021年度政府系统政协提案办理工作的通知》《五和镇人民政府办公室关于做好2021年度政府系统人大代表建议办理工作的通知》，明确办理责任和要求。截至10月底，我镇收到镇人大代表建议9件，已全部答复。对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的建议提案，实行“集体会诊”，通过集体讨论等形式，确定办理原则和努力方向，多次深入现场调研，摸清现状、存在的薄弱环节和突出问题。在此基础上，召开座谈会，针对代表提出的建议，提出切实可行、务实管用的对策措施。

       5.多措并举推动政务公开工作形成亮点。充分发挥政务公开在建设法治政府、服务型政府等方面的促进作用。一是牵头制定《五和镇政府系统政策解读工作细则（试行）》、《五和镇人民政府办公室关于完善政府公报工作机制的通知》和《五和镇政务公开清单管理制度》，以制度保障群众的参与权和知悉权，不断增强人民群众参与政府立法的积极性主动性和获得感。二是建立“一月一通报”工作制度。三是促进社会矛盾化解，实现政务公开规范化建设。截至10月底，共受理政府信息公开申请8份，被行政复议0件，行政诉讼0件。政府信息公开申请的答复率、答复及时率、录入率均实现100%，有效保障社会公众依法获取政府信息权利。

       （三）强化普法宣传教育，提高干部职工法治意识

        一是将普法学习列入党支部学习计划。通过集体研讨、个人自学的形式，深入学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党徽党旗条例》《中国共产党组织工作条例》《退役军人保障法》等内容，并组织党员干部在会上交流学习心得体会，推动学习贯彻向基层延伸，覆盖每一个支部、每一名党员干部。

       二是开展形式多样的《民法典》宣传活动。全体干部职工每人派发一本《民法典》，组织干部职工积极参加民法典网上知识竞答等活动；利用政府大院的宣传栏作为宪法、民法典普法宣传阵地，每个季度定期更新一次宣传栏内容；积极开展“一户一民法典”进村入户，结合创文巩卫包联点推进民法典宣传，节选民法典部分内容并制作宣传册进村入户发放。三是积极组织领导干部、公职人员通过“广东省国家工作人员学法考试平台”学法并参加学法考试，今年的参学率100%、合格率96%。四是开展“626”禁毒宣传、“124”宪法日宣传活动共计19场次。

       二、存在问题

       一是部分干部职工对全面推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不足、重视不够；对重大行政决策事项概念、边界范围不清晰；法治意识、思维、能力有待提高。二是政策文件民意征集调查和政策解读存在薄弱环节，对重要政策的解读方式和途径较为单一；各办站所政务公开标准化建设步伐不一致，政府信息依申请公开处理能力仍需提升。三是部分部门审批流程不清晰，办事指引设置不科学，涉及多部门办理的事项存在互为前置、串联审批现象，政务服务水平与“只进一扇门”“最多跑一次”的要求仍有差距。

        三、下一步工作计划

       （一）以习近平法治思想为指导，坚持党的集中统一领导，切实推动法治政府建设高质量发展。以习近平法治思想为指导，坚持党的领导为根本点，打牢推进法治政府建设的政治基础、思想基础、理论基础；围绕镇政府“三服务”职能，坚持问题导向和目标导向，聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，运用法治思维、法治方式谋划开展法治政府建设。

       （二）牢固树立法治观念，抓住“关键少数”，发挥好法治政府建设的“主力军”作用。牢牢抓住法治政府建设这个重点任务，开展法治政府建设示范创建活动和法治政府建设督察，推动各级领导干部自觉尊法学法守法用法，依法全面履行政府职能，深化综合行政执法体制改革，深入推进严格规范公正文明执法，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；持续培养镇政府机关工作人员依法行政素养，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

       （三）健全重大行政决策科学化、民主化、法治化机制。严格按照《广东省重大行政决策程序规定》要求，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性；坚持将法治建设摆在突出位置，镇政府主要领导定期听取法治建设有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，规范办公室内部管理，不折不扣将全县法治政府建设重点工作安排落实到位。

       （四）进一步提高政务公开工作便民利民度。加大政府信息依申请公开业务培训，提升工作人员业务水平；加强对“五公开”、回应社会关切、政策解读三方面的工作指导，切实提高政务公开服务能力和水平；加强对全县政府网站内容管理和技术保障，持续开展政府网站日常监测和绩效评估，完善年度考核、社会评价和日常督查机制，进一步解决政府网站存在的不兼容问题。

       （五）继续加大“放活”力度。持续推进“放管服”，充分激发基层主观能动性；健全协同审批机制；推进营商环境综合改革，提升在线办理率，持续提升群众办事便利度；优化民营经济发展环境，进一步释放市场活力。

专此报告。

公开方式：主动公开。

                                                                                                                                                                                                                     中共五和镇委

                                                                                                                                                                                                              广宁县五和镇人民政府

                                                                                                                                                                                                                       2021年12月15日