广宁县人民政府办公室关于印发广宁县供水突发事件应急预案的通知

发布:xxzx 来源:广宁县人民政府办公室 日期:2018年07月12日 09:07:22 阅读:

宁府办〔201810

 

 

广宁县人民政府办公室关于印发广宁县供水

突发事件应急预案的通知

 

各镇人民政府,县府直属各单位:

《广宁县供水突发事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

广宁县人民政府办公室

2018712


广宁县供水突发事件应急预案

 

1 总则

 

1.1编制目的

为了科学应对供水突发事件,规范供水突发事件的处理工作,建立健全县供水突发事件应急处理机制,有效预防、及时控制和最大限度消除供水突发事件的危害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少供水突发事件造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护,提高科学指挥的能力和水平;充分依靠各级领导、专家和广大人民群众。

1.2.2统一领导,分级负责。在县人民政府、县突发公共事件应急委员会的统一领导下,坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。

1.2.3资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,避免重复建设,明确不同类型突发供水突发事件应急处置的牵头部门及职责和权限,其他相关部门、单位密切配合。

1.2.4平战结合。贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,经常性地做好应对供水突发性事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。重点建设健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍的培训,做好广大人民群众的宣传教育工作,并定期进行演练、演习;要加强供水安全的科学研究,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,提高预防和应对供水突发事件的科技水平。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城市供水条例》、《中华人民共和国饮用水源保护区污染防治管理规定》、《中华人民共和国城市供水水质管理规定》、《中华人民共和国生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市供水系统重大突发事件应急预案》、《广东省供水管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规,结合我县实际,制定本预案。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于本县行政区域内供水突发性事件。

1.4.2供水突发性事件主要包括:

1)饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染;

2)取水水库大坝、拦河堤坝、取水管涵等发生垮塌、断裂致使水源枯竭;

3)地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备毁损;

供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;

4)消毒、输配电、净水构筑物、供水工程构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏;

5)城市主要输水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积及区域供水;

6)调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏;

7)传染性区域疾病;

8)人为破坏导致水厂停产、供水区域减压等;

9)供水水质出现问题造成人员病、亡。

 

2  应急组织机构与职责

 

2.1  应急领导机构

设立县供水突发事件应急指挥部,领导全县供水突发事件应急工作。

2.1.1  县供水应急指挥部组成

成员:县市政局、县发展和改革局、县卫生和计划生育局、县安全生产监督管理局、县环境保护局、县水务局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县消防大队、县民政局、县气象局、县市场监督管理局、肇水发展广宁供水分公司主要负责人。

2.1.2  县供水应急指挥部主要职责

1)负责制订、完善和实施县供水突发事件应急预案;

2)领导和协调城市供水系统重大突发事件应急工作,部署县政府交办的有关工作,并对应急工作中发生争议采取紧急处理措施;

3)及时了解掌握城市供水重大突发事件情况,及时向县政府应急委员会报告突发事件情况,提高应急救援实施的建议;

4)负责城市供水重大突发事件应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告;

5)组织、协调对供水突发事件发生地区的应急救援工作;

6)决定其他有关全县范围内供水重大突发事件应急的重要事项;

7)培育、健全、完善1-2支县级城市供水应急救援队伍;

2.1.3  县直部门在城市供水重大突发事件工作中的职责:

县水务局:负责制定供水重大突发事件应急预案以及有关制度,指导、协调各镇(县城)自来水行政管理部门制定、完善和实施城市供水突发事件应急预案,负责日常供水行业管理,负责设置城市备用水源,负责事件后水利设施的修复及水资源储蓄保护工作,参与供水事件调查处理等工作。

县委宣传部:负责组织供水突发事件应急中有关信息的对内外宣传报道工作和对事故现场内外媒体活动的管理、协调和指导工作。

县发展和改革局:负责供水设施建设和修复项目的审批和核准。

县经济贸易和信息化局:负责协调有关部门做好供水突发事件应急物资的保障工作。

县安全生产监督管理局:当发生城市供水安全事件时,按照《广宁县特大安全事故应急救援预案》的规定,及时启动安全救护应急预案,负责组织协调相关单位对事件现场进行救援工作,负责安全事故的调查和处理工作。

县卫生和计划生育局:当发生城市供水突发事件需要医疗救援时,按照《广宁县公共事件医疗卫生救援应急预案》的规定,及时启动应急预案,负责组织协调事件中的医疗救治、卫生监督、疾病控制等防护工作。负责做好疫情监控,并指导做好突发事件现场的消毒工作。

县公安局:当城市供水事件发生时,按照《广宁县大规模事件应急预案》的规定,及时启动群体应急预案,负责突发事件的安全保护工作和交通管制工作;负责部分安全事件调查处理工作。

县民政局:负责对因突发事件而造成生活困难的人员和家庭实施救助等工作。

县市场监督管理局:负责特种设备安全突发事件应急工作。

县环境保护局:当发生城市供水水源污染事件时,按照《广宁县突发环境事件应急预案》的规定,及时启环保应急预案,负责对发生地及周边地区环境监测和实时报告,负责对水资源污染源监查,协助有关部门对事件进行调查处理。

县交通运输局:负责供水突发事件应急救援的相关交通运输保障工作。

县气象局:负责发布天气预报、灾害性天气警报,为供水突发事件提供服务。

中国电信广宁分公司:负责供水突发事件应急工作中固定电话和数据通信的保障工作。

县消防大队:参与抢险救灾,协助自来水公司做好为民送水工作。

肇水发展广宁供水分公司:贯彻落实县供水突发应急预案领导小组的决定事项,负责本公司的供水应急突发事件预案的制订、修订和实施,做好供水安全预防工作,组建应急抢险专业队伍及预案的演练、人员培训。建立完善的供水应急抢修措施和方法。负责企业管理范围内发生的供水突发事故的应急处理。

2.2应急日常工作机构与职责

县供水应急指挥部下设办公室,办公室设在县水务局。

2.2.1  县供水应急办公室

主任:县水务局局长兼任

副主任:县水务局分管副局长、自来水公司负责人。必要时向成员单位抽调人员充实办公室力量。

2.2.2   县供水应急办公室主要职责

在应急响应期间负责县供水应急指挥部正副主任、成员单位和专家工作组的联络,及时传达应急指挥部主任的指示。

负责收集情况,提出报告和建议;及时传达和执行县政府应急办公室的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。

组织专家工作组赶赴突发事件发生地指导当地的供水应急救援工作;组织协调应急救援队伍进行跨县、跨地区的应急救援工作。

承办日常工作。

2.3  应急专家工作组

县供水应急指挥部下设专家工作组,作为县供水应急指挥部的咨询机构。

2.3.1应急专家工作组组成

县供水应急指挥部专家工作组由城市供水设施的设计、施工、运营和电力工程、卫生防疫、水利环境等方面的专家组成。

2.3.1县供水应急指挥部专家工作组的主要职责是:

参加县供水应急指挥部统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照县供水应急指挥部的要求,研究分析突发事件信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与重大突发事件调查评估,对突发事件处理提出咨询意见;

受县供水应急指挥部的指派,对地方实施技术支持。

2.4各镇成立城市供水突发事件应急指挥部

各镇设立供水突发事件应急指挥中心,在本级政府领导下,制定供水突发事件应急预案,并负责实施,向社会公布应急专线电话。

 

3  预警级别及发布

 

3.1预警级别划分

预警级别划分为特别严重大(级)、重大(级)、和一般(级)三级

特别严重(级)

凡发生下列情况之一为特大供水突发事件:

城区水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染。

传染性疾病爆发。

重大(级)

凡发生下列情况之一为重大供水突发事件:

消毒、输配电、净水构筑物等设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故。

城区主要输水干管和配水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水,造成连续停水24小时以上。

调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏。

一般(级)

凡发生下列情况之一为一般供水突发事件:

取水管涵等发生垮塌、断裂致使水源枯竭。

地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备毁损。

城镇主要输水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积及区域供水,造成连续停水不超过24小时。

3.2  预警级别的确定主体

一般预警由事发地供水应急指挥部确定;重大、特别严重大预警由县供水应急办公室确定。

3.3  预警的信息发布

预警级别确定后,除按照国家有关规定需要保密外,由确定预警级别供水突发事件应急指挥部及时向社会发布。

预警级别信息发布后,应当同时向公众发布警告和劝告,并迅速采取措施消除突发事件或突发事件隐患,做好信息跟踪,同时做好随时启动应急预案的准备。

 

4  应急响应

 

4.1  预案启动

一般(级)供水突发事件时,由事发地供水应急指挥部启动本级预案,在当地政府领导下,开展应急救援工作,并报告县应急指挥部及有关部门,县级供水突发事件应急预案视情况启动;重大(级)、特别严重(级)供水突发事件由事发地供水应急指挥部报县应急指挥部,立即启动县供水应急预案,在县政府及应急指挥部政府领导下,对事发现场开展应急救援,有关情况及时向上级报告。

4.2  事件报告

4.2.1  报告程序

供水突发事件发生后,现场人(目击、单位或个人)有责任及义务立即报告,涉及消防、人员救护的,应立即拨打“110”“119”“120”急救电话,严格保护事故现场。自来水公司要强化24小时值班制度和“110”联动机制。有关企业或应急组织接到报告后,立即指令相关部门派员前往现场初步确认事故性质,如确认,立即启动公司应急预案,同时根据对事故等级情况的初步判断,立即报告各级应急领导小组办公室。

各级应急领导小组办公室接到事件报告后,按照迅速、准确的原则,立即报告同级政府、上一级行政主管部门和安全生产监管部门,不得瞒报、缓报、谎报。初次报告可采取电话报告,最迟不得超过2小时,重大和特别重大事件实行即是报告、态势变化进程报告和日报告制度。发生级及以上重大事件或在特别紧急的情况下,企业及各级、各部门除根据管辖权限逐级上报外,可直接报到县供水应急指挥部办公室,各级应急组织之间必须保证24小时通信畅通。

4.2.2   报告内容

在紧急情况下,除先电话报告外,必须在24小时内形成书面快报,快报应尽可能包括以下内容:

事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址;

事故单位的经济类型、供应规模、取水来源;

发生事故的时间、地点、类别;

事故造成的危害程度、影响范围、伤忙人数、直接经济损失的初步估计;

事故的简要经过;

事故原因的初步分析判断;

事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况;

需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

事故报告单位签发人和报告时间;

其他需要上报的有关事项。

4.3   响应行动

供水突发事件发生后,根据事件的严重程度,事发地应急领导机构立即启动相应等级的应急预案,做到:

1、迅速到达现场采取有效措施,组织抢救,防止事态扩大。

2、严格保护事故现场。维护现场秩序和证据收集工作。

3、服从政府统一部署和指导,协调组织抢险和调查处置等事宜,并及时报告事态趋势及状况。

4.4   指挥和协调

1、县供水应急指挥部办公室接到突发事件的报告后,立即分析事故的严重程度,及时向县供水应急指挥部报告并提出处置建议,同时将事故情况报告县政府应急指挥中心。需要县政府领导协调的,报告时一并提出处置建议。

2、第一时间召开县供水应急成员会议,通报事故情况。县供水应急指挥部办公室工作人员到位并开展应急工作。

3、县供水应急指挥部办公室迅速与事发地供水主管部门建立联系,了解并核实有关事故和处置情况;各成员单位根据职责分工协调做好应急救援工作,并收集汇总事故情况和各部门意见,根据事故严重程度和范围,随时向县政府汇报事故进展情况。

4、县供水应急指挥部召开成员单位和专家工作会议,根据事故和应急情况提出供水系统的抢险、抢修、临时配送居民用水等工作方案,组织工作组赶现场协助、指导应急救援工作。

5、各地在应急处置中,抢险救援需跨地区调配应急物资、救援力量的,或紧急征用的,由县供水应急指挥部集中统一、及时调配。在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的,任何单位和个人不得阻拦和拒绝,有关单位和个人应当支持、配合并提供一切便利条件。

4.5  应急支援与装备保障

4.5.1   救援装备保障

县供水应急指挥部办公室建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等,并上网共享。同时建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,并定期更新,定期监督检查。

4.5.2   应急队伍保障

供水企业应建立由专职或兼职人员组成的供水救援组织。

4.5.3   交通运输保障

各级人民政府协调有关交通管理部门,保证应急救援队伍、救援物资及应急救援专家能够及时到达突发事件现场实施救援。需要交通和公路运输支援时,由交通、公路等单位进行协调,组织运输力量,支持应急响应行动;需要实行交通管制时,由交通、公路、公安等单位负责组织实施。

4.5.4   医疗卫生保障

遵循就近医治的原则,开展医疗卫生救援工作。由县卫生局组建医疗救援队。情况严重时由县政府或供水应急指挥部办公室协调周边镇、县医疗力量投入救援。

4.5.5   治安保障

供水企业发生生产安全突发事件后,当地公安部门负责维护社会秩序和突发事件现场的治安保卫工作。

4.5.6   物资保障

由各级应急单位后勤机构负责

4.5.7   经费保障

县人民政府设立供水应急救援保障专项资金,用于重大、特重大供水突发事件的应急救援,镇人民政府相应设立应急救援保障专项资金。发生突发事件供水企业为应急救援工作提供相应资金保障。自来水公司在建立供水应急预案的基础上,要备有应急保障资金,以便急需所用。

4.6   新闻报道

4.6.1    新闻报道应坚持实事求是、及时准确、以正面宣传为主的原则,为处置供水突发事件营造良好的舆论氛围。县内各级媒体要在新闻办统一组织下广泛宣传经有关部门核实后的供水突发事件情况及应急求援情况,广泛宣传报道供水救护队、职工、公安干警和广大人民群众在应急救援中表现的英勇无畏精神和感人事迹等。

4.6.2    除按照有关规定需要保密的信息外,供水突发事件的信息由供水应急指挥部会同新闻办及时通过媒体向社会公布。

4.6.3    记者赶赴供水突发事件现场采访报道,由各级供水应急指挥部统一协调。

4.7   应急结束

当供水突发事件得到有效控制,按照谁启动,谁结束的原则,由相应的各供水突发事件应急领导机构决定应急预案的结束,并通知相关单位和社会公众,特殊情况下,由县政府或授权有关部门宣布应急结束。

 

5   后期处置

 

5.1   善后处置

5.1.1  事发地人民政府负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿、征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,清理与处理等事项。尽快消除突发事件后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.1.2   救援队伍应认真核对参加抢险救灾人员,清点救援装备、器材;整理抢险救灾记录、图纸;核算救灾发生的费用。

5.1.3   卫生部门要做好疫情监控,并指导做好突发事件现场的消毒工作。

5.1.4   供水企业和有关责任单位应深刻吸取突发事件教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程应制定安全措施,防治生产安全突发事件发生。

5.2   应急救援总结

在供水突发事件应急救援结束后的5个工作日内,事发地供水应急办公室应按规定格式内容及时写出总结,报告县供水应急指挥部办公室,县供水应急指挥部办公室在突发事件抢救结束10个工作日内将总结报市供水应急办公室和县应急办公室。县供水应急指挥部办公室应每半年总结分析一次供水突发事件应急救援经验教训,提出改进供水应急救援工作的建议。

 

6   宣传和培训

 

6.1   宣传

  1. 县供水应急指挥部有计划地开展预防供水事件应急处理知识的宣传,提高防范意识和快速反应能力,及时公布供水企业重大生产安全突发事件应急预案信息,宣传应急法律法规。

 2. 供水企业组织职工学习和大力宣传本企业应急预案和《灾害预防与处理计划》以及避灾、自救和互救常识。

6.2   培训

对所有参与供水突发事件应急准备与响应的人员都应进行教育培训。

县水务局和县安全生产监督管理局负责制定县供水企业负责人及其工作人员的教育培训计划,并组织实施。县水务局、县安全生产监督管理局要对其计划及实施情况进行检查指导。

6.3   演习

县供水应急指挥部对县供水突发事件应急预案的演习进行督查、指导。对县供水突发事件应急预案应每年组织一次演习,县供水应急办根据演习的情况提出对预案的修订建议,报县供水应急指挥部批准。并将演习情况报县应急委。

各镇负责对本区域供水突发事件应急预案应每年组织一次演习,并将演习情况上报县供水应急指挥部办公室。

 

7   附  则

 

7.1   预案管理与更新

县供水应急指挥部办公室负责本预案的管理与更新,每五年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改。

每次城市供水重大突发事件应急工作结束后,县供水应急指挥部办公室应总结应急工作经验教训,征集有单位对预案的改进意见,必要时对预案进行修改。

7.2   制定与解释

本预案由县人民政府制定。由县供水应急指挥部负责解释,具体由县供水应急指挥部办公室承办。

7.3   预案生效时间

本预案自发文之日起实行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

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抄送:县委办,县委各部委,县人大办,县政协办,县纪委办县委全面依法治县领导小组办公室,驻宁各单位。

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广宁县人民政府办公室秘书股          2018712印发

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