广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策

发布:xxzx 来源:广宁县招商局 日期:2017年09月21日 阅读:

为贯彻落实省委十一届七次全会精神,深入实施省委、省政府关于区域协调发展和创新驱动发展的决策部署,鼓励有技术含量的珠三角地区企业优先在省内梯度转移,推动珠三角与粤东西北产业共建,特制定本财政扶持政策。

  一、目标任务

  ——引导珠三角相关企业(项目)向粤东西北转移。着力提升粤东西北承接产业转移的能力,推动珠三角先进生产力向粤东西北梯度转移。争取到2018年,累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区,省产业转移工业园(以下简称省产业园)完成规模以上工业增加值达到3000亿元,占粤东西北地区工业经济比重达到35%以上。到2020年,省产业园规模以上工业增加值达到4400亿元,占粤东西北地区工业经济比重达到40%以上。

  ——引导产业链跨区域对接融合。在遵循经济规律的前提下,坚持政府引导、市场导向、企业主体,充分调动政府和企业两个积极性,鼓励珠三角企业将生产环节外移,推动珠三角与粤东西北协调联动、融合发展。同时,推动新引进项目与当地原有产业联动发展,激发原有产业发展潜力,把产业共建引向深入,实现高水平转移。

  ——引导构建粤东西北创新型经济体系框架。增强粤东西北地区创新能力,建成引领产业向中高端发展的重要聚集区。争取到2018年,粤东西北地区主要创新指标实现较快增长,地区R&D经费投入占地区GDP比重达1.4%;到2020年,地区R&D经费投入占地区GDP比重达1.5%。

  二、产业共建区域及适用企业

  (一)适用地区。珠三角地区,指广州、珠海、深圳、佛山、东莞、中山。粤东西北地区,指汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮。

  (二)适用省产业园。指经省批准设立的省产业转移工业园及享受省产业转移政策的园区(含依托园区带动产业集聚发展的项目)。

  (三)适用企业及项目。珠三角地区符合省产业园环保政策、有利于产业转型升级、有技术含量的企业或项目向粤东西北地区转移,已完成或部分完成固定资产投资,相关经济数据纳入相应省产业园统计。其中,企业投资项目不得属于《广东省主体功能区产业发展指导目录》、《广东省产业结构调整指导目录》禁止发展、限制发展的项目,外商投资企业还应符合《外商投资产业指导目录》的要求。产业转移重点类型为珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节,大型骨干企业和特色优势企业增资扩产、转型升级项目,主导产业的配套企业,拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业,规模以上生产性服务业企业等。

  各项措施适用的范围在下文中具体说明。

  三、产业共建奖补对象及方式

  产业共建奖补实施普惠性事后财政奖补和一次性叠加财政奖补相结合,引导有技术含量的珠三角企业优先在省内梯度转移,支持珠三角与粤东西北地区产业对接共建。享受奖补政策的项目应符合适用范围,并在2018年前动工建设或2020年前建成投产的企业或项目。

  (一)普惠性奖补

  实施奖补年的下一年度起,每年度由省级与粤东西北地区财政按照1:1比例安排预算资金,对2016-2018年期间珠三角地区符合产业转移园环保政策、有利于产业转型升级、有技术含量的企业向粤东西北地区转移进行事后奖补。

  1.奖补对象

  (1)珠三角地区的规模以上工业企业整体转移进入粤东西北省产业园进行技术改造、转型升级。

  (2)珠三角地区的规模以上工业企业在粤东西北省产业园设立的分厂或独立核算生产线等增资扩产项目。

  (3)珠三角地区的规模以上工业企业把总部留在珠三角地区,将生产制造环节转移到粤东西北省产业园。

  (4)珠三角地区整体转移进入粤东西北省产业园的拥有较稳定国际市场份额的规模以上加工贸易企业,或对扩大园区当地就业容量有较大贡献的规模以上劳动密集型企业。

  (5)依托珠三角地区主导产业,通过延伸产业链或随珠三角主导企业一并转移到粤东西北省产业园发展的规模以上配套企业。

  (6)随制造业转移进入粤东西北地区的配套完善技术研发、检测计量、工业设计、信息服务、现代金融、现代物流等生产性服务业企业。

  具体企业条件目录由省经济和信息化委会同省商务厅等部门另行制订颁布。

  2.奖补标准

  奖补资金按照产业共建(含转移)企业投产当年起连续5年,对园区所在地财政贡献量的一定比例计算。具体核算标准如下:

  企业入园投产起第1-3年,单家企业奖补金额=该企业当年度财政贡献量(参考企业当年实际缴纳入库的企业所得税额+增值税额)*40%。

  企业入园投产起第4-5年,单家企业奖补金额=该企业当年度财政贡献量(参考企业当年实际缴纳入库的企业所得税额+增值税额)*20%。

  企业所得税与增值税额以省级税务机关认定的具体企业数据为准。奖补资金于下一年度核算兑付。

  (二)叠加性奖补

  对符合下列情形的企业或项目,由省财政预算安排资金,按规定标准予以叠加奖励,如已享受普惠性奖补,可在享受普惠性奖补的基础上予以叠加奖励。2013年实施省产业园扩能增效政策以来转移的企业或项目如符合下列情形,一并纳入奖补范围。

  1.大型骨干企业、世界500强企业、中国500强企业、中国民营企业500强、中国制造业企业500强(含全资子公司及其控股的企业)在粤东西北省产业园投资(控股)制造业企业,按企业或项目在园区内实际新增的固定资产投资额不超过30%比例按年度予以奖励。每家累计最高不超过1亿元。

  2.随同企业总部或生产性环节一起转移进入粤东西北地区的规模以上工业企业研发机构,具有独立法人资格的,视其规模及研发能力按每家一次性奖励300万元至1000万元;属于分支机构的,视其规模及研发能力按每家一次性奖励100万元至300万元。

  3.转移进入粤东西北地区的国家高新技术企业,每家一次性奖励300万元;纳入省高新技术企业培育库的企业,每家一次性奖励100万元。

  4.省级孵化器、新型研发机构、众创空间等创新创业平台整体转移进入粤东西北地区或者在粤东西北地区设立分支机构的,按企业在粤东西北地区实际新增的固定资产投资额不超过30%比例按年度予以奖励,每家累计最高不超过500万元。

  具体企业条件目录由省经济和信息化委会同省科技厅等有关部门另行制订颁布。

  同时符合以上不同标准奖补措施的,按奖补标准最高的执行。奖补资金于企业符合奖补条件的下一年度的上半年予以核算兑付。奖补资金可由企业用于支付标准厂房建设及租金。

  四、产业共建政府间利益共享

  2016-2018年期间新增的珠三角与粤东西北地区产业共建项目,如珠三角地区政府直接组织参与推进产业转移项目共建工作,可在产业共建双方政府协商一致的原则上,按照一定比例分享该项目实现的经济利益。

  (一)分享内容

  1.产业共建项目产生的国内生产总值、工业增加值、单位生产总值能耗按照一定比例在产业共建双方地市之间分成统计。

  2.产业共建项目产生的主要污染物排放量和能源消费量按国内生产总值分成比例,在产业共建双方地市之间分配。

  3.产业共建项目产生的税收收入(增值税、所得税)市县分成部分,扣除事后奖补资金市县财政应承担额度后,由产业共建双方市县按一定比例分成。

  (二)分成比例

  产业共建项目产生的利益分享指标、分享年度及双方市县分成比例原则上由共建双方本着互利和自愿原则协商确定,如协商中难以达成一致,可按以下列规定办理:

  1.产业共建项目由项目转出地企业或政府全额投资的,转出地与转入地分成比例各为50%。

  2.产业共建项目由项目转出地与转入地共同投资的,转出转入地分成比例可协商决定。转出地分享比例最高不得超过40%。计算分成比例时,应将项目企业总分机构税收分配比例考虑在内。

  3.产业共建项目利益分享年度从企业奖补政策执行完毕后起连续5年,5年后相关经济指标和利益归属转入地。

  产业共建项目转入地分成资金由地方政府优先用于园区标准厂房等基础设施建设投入。

  五、奖补资金支付程序

  (一)普惠性奖补资金支付程序

  1.确定年度计划。省经济和信息化委、财政厅会同省商务厅、统计局研究提出奖补资金年度需求。各级财政部门按规定在同级年初预算中预留应分担的奖补资金。

  2.组织申报政策。按照前述扶持范围和条件,粤东西北地区各地市经信部门会同同级财政、科技、商务、税务、工商、统计部门组织本地区符合条件的企业申报奖补政策,经审核后上报省经济和信息化委、商务厅、财政厅。

  3.确定奖补计划。省经济和信息化委、商务厅会同省科技、税务、统计等部门对各地申报情况进行审核,确定奖补企业名单,并提出年度奖补计划送省财政厅复核,经复核并公示无异议后确定奖补计划。

  4.兑付奖补资金。省经济和信息化委、财政厅联合下达奖补计划至各地市经信、财政部门,省财政部门将资金拨付至各市县,各市县在收到省拨付资金后15天内完成资金拨付手续。

  (二)叠加性奖补资金支付程序

  1.确定年度计划。省经济和信息化委、财政厅会同省科技厅、统计局提出奖补资金年度需求。省财政按规定在年初预算中预留奖补资金。

  2.组织申报政策。按照前述扶持范围和条件,粤东西北地区各地市经信部门会同同级财政、商务、科技、工商、统计部门组织本地区符合条件的企业申报奖补政策,经审核后上报省经济和信息化委、科技厅、财政厅。

  3.确定奖补计划。省经济和信息化委、科技厅会同省统计局对各地申报情况进行审核,确定奖补企业名单,并提出年度奖补计划送省财政厅复核,经复核并公示无异议后确定奖补计划。

  4.兑付奖补资金。省经济和信息化委、财政厅联合下达奖补计划至各地市经信、财政部门,省财政部门将资金拨付至各市县,各市县在收到省拨付资金后15天内完成资金拨付手续。

  (三)利益共享政策兑现程序

  1.申报利益共享政策。产业共建项目双方地市汇总产业共建项目,并提供共建双方协议,上报省经济和信息化委、财政厅、发展改革委、环保厅、税务局、统计局备案。

  2.审核经济指标情况。产业共建项目双方地市汇总审核经济指标及税收情况(分省级分成和市县分成部分),上报省经济和信息化委、统计局、财政厅。由省统计局办理经济指标分成事宜,省经济和信息化委牵头审核提出产业共建双方税收分成额度送省财政厅复核。

  3.返还税收分成资金。经复核确定税收分成额度后,省财政预算通过市县财政上解及转移支付返还在产业共建双方市县进行兑现,具体是粤东西北地市分享返还给珠三角地区部分,通过上解省财政,再由省财政下达珠三角地市。

  六、工作要求

  (一)细化扶持目录。省经济和信息化委、商务厅、科技厅牵头会同省直有关部门制订企业扶持条件目录,并建立产业共建财政扶持企业名录库和项目库;省统计局完善利益共享经济指标分成操作规程。

  (二)做实基础工作。实行规范化信息数据管理,各地市做好享受普惠性奖补政策的企业税收数据采集工作,做好享受重点奖补政策的企业运行情况动态监测;强化信用约束,各地市要把企业重合同守信用作为重要监测任务,加强对奖补资金的审核,并对资金申报、兑付的真实性、准确性负责。

  (三)落实税费优惠。全面贯彻落实国家和省的行政事业性收费减免政策,落实国家和省确定的降成本行动计划工作,积极推进实施“营改增”政策,严格执行国家降低制造业增值税税负政策、落实小微企业税收优惠政策、落实高新技术企业优惠政策以及研发费加计扣除等税收优惠政策,减轻入园企业的负担。

  (四)加大政策宣传。各地、各部门要充分发挥主流媒体及互联网新媒体的优势,加强产业共建奖补政策宣传,做好政策解读和引导。建立省有关部门、地市政府及入园企业间的信息沟通机制,提升政策带动效应。

  (五)落实工作责任。粤东西北地区要积极采取有效措施,落实地方主体责任;珠三角地区要积极对对口帮扶市进行全面帮扶,引导双方产业共建;省直有关部门要通力合作,各司其职,及时出台配套措施,做好数据核实及资金审核工作,并加强对地市资金申报、兑付及企业涉税数据核实和规范化指导。

  (六)加强考核监督。各地、各部门要强化绩效意识,密切关注政策实施情况,及时开展财政资金绩效评估,加强对政策实施、资金发放、信息统计的监督管理和检查力度,防止虚报骗取事后奖补资金等违纪违法行为的发生;实行责任追究机制,对资金使用管理过程中存在违法违纪行为的,依照《财政部违法行为处罚处分条例》予以责任追究,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

  附件1:广东省支持珠三角与粤东西北产业共建财政扶持资金工作规程

 

第一章  总则

第一条  本规程所称产业共建财政扶持资金(下称“产业共建资金”)是指依据《广东省人民政府关于印发广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施的通知》(粤府〔2016〕126号)和《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》(粤财工〔2016〕384号,以下简称《产业共建财政扶持政策》),由省级与粤东西北地区财政安排,鼓励有技术含量的珠三角地区企业优先在省内梯度转移,推动珠三角与粤东西北产业共建的财政奖补资金。

第二条  本规程所称珠三角地区,指广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等6市;粤东西北地区,指汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等15市。

第三条  本规程所称省产业园,指经省政府批准设立的省产业转移工业园及享受省产业转移政策的园区(含依托省产业园带动产业集聚发展的项目)。

第四条  本规程所指“转移进入粤东西北省产业园”,指企业与省产业园管理机构签订入园协议(或经园区所在地政府同意、签订2年及以上租赁厂房合同),或企业项目在省产业园范围内获得法定施工许可并动工持续建设。

第五条  本规程所指“建成投产”,对于新建工业项目,指已依法具备生产条件,已生产出符合法定检验标准的工业产品,并已在省产业园所在地依法纳税;对于生产性服务企业,指企业已依法具备正式服务条件,并已根据工商行政部门批准的服务范围对外承接服务,并已在省产业园所在地依法纳税。

第六条  本规程所指“世界500强企业”指美国《财富》杂志发布的“财富世界500强排行榜”上榜企业;“中国500强企业”指美国《财富》杂志发布的“财富中国500强排行榜”上榜企业或中国企业联合会和中国企业家协会联合发布的“中国企业500强排行榜”上榜企业;“中国民营企业500强”由全国工商联发布;“中国制造业企业500强”由中国企业联合会、中国企业家协会联合发布。各类500强企业发布年度应在2010年(含)以后;“控股”应符合《公司法》第二百一十六条第二款有关规定。

第七条  本规程所指“大型骨干企业”,指上年度主营业务收入在100亿元以上、已纳入省大型骨干企业目录的企业。

第八条  产业共建资金由省财政通过专项转移支付,按因素法分配给粤东西北地市,实行“当年预安排、跨年清算”制度。

第九条  产业共建资金管理应遵循严格审核、权责明确,科学论证、绩效优先,公平公开、强化监督的原则,适应新常态、新要求。

第二章  部门职责

第十条  各级经济和信息化、财政部门牵头,会同同级科技、商务、人力资源社会保障、税务(含国税、地税,下同)、统计等部门,按照职责分工和本规程的规定,共同落实产业共建资金的申报、审核、拨付、清算和监督管理等工作。

第十一条  省经济和信息化委会同省有关职能部门加强全省产业共建工作情况的监测和分析,编制年度资金预算,提出年度资金需求和分配计划,组织发布年度申报工作指引,结合职能落实资金监督管理有关工作;指导各地级以上市经济和信息化部门落实产业共建财政扶持政策,与商务厅、科技厅会同省有关部门共同对粤东西北地市有关申报情况进行审核,提出奖补企业名单和年度奖补计划送省财政厅复核。建立扶持企业项目名录库。联合省财政厅对预下达资金进行清算。

粤东西北各地市经济和信息化部门牵头负责辖区内产业共建资金管理工作,受理资金申报,会同同级财政、科技、商务、人力资源社会保障、工商、税务、统计等有关职能部门和本市辖区内的省产业园,组织本地区符合条件的企业申报奖补政策,并对企业的申报材料进行审核(包括必要的实地核查),提出奖补企业名单、资金具体安排使用方案和年度资金需求,对资金扶持企业项目开展监督检查,结合职能落实资金监督管理有关工作,配合财政部门完成绩效评价等工作。

第十二条  省财政厅负责产业共建资金预算管理,统筹核定产业共建资金年度规模,下达年度资金预算;对资金审核情况、奖补企业名单和年度奖补计划进行复核;配合省经济和信息化委结合实际开展资金清算;对产业共建资金进行监督检查和重点绩效评价等,结合职能落实资金监督管理有关工作;指导各级财政部门落实产业共建财政扶持政策。

粤东西北各地市财政部门负责产业共建资金中本级财政预算管理,对本市的项目资金安排计划进行复核,落实项目资金拨付,开展产业共建资金的监督检查和绩效评价,结合职能落实资金监督管理有关工作。

第十三条  省科技厅与省经济和信息化委会同省有关部门共同对粤东西北各地市叠加性奖补资金申报情况进行审核,结合职能落实资金监督管理有关工作;负责就《产业共建财政扶持政策》中涉及工业企业研发机构的“规模及研发能力”,以及有关工业企业研发机构、国家高新技术企业、纳入省高新技术企业培育库的企业、省级孵化器、新型研发机构、众创空间等创新平台提出奖补资金的评判依据和标准,指导粤东西北地市科技部门对企业的相关申报情况进行审核。

粤东西北各地市科技部门负责按照省科技厅的指导意见,对企业的相关申报情况进行审核后,向同级经济和信息化部门书面反馈审核意见;结合职能落实资金监督管理有关工作。

第十四条  省商务厅与省经济和信息化委会同省有关部门共同对粤东西北各地市普惠性奖补资金申报情况进行审核,结合职能落实资金监督管理有关工作;负责就《产业共建财政扶持政策》中涉及“较稳定国际市场份额”的“加工贸易企业”提出评判依据和标准,指导粤东西北地市商务部门对企业的相关申报情况进行审核。

粤东西北各地市商务部门负责按照省商务厅的指导意见,对企业的相关申报情况进行审核后,向同级经济和信息化部门书面反馈审核意见;结合职能落实资金监督管理有关工作。

第十五条  省人力资源和社会保障厅配合省经济和信息化委、商务厅、科技厅对粤东西北各地市申报情况进行审核,结合职能落实资金监督管理有关工作;负责就“扩大园区当地就业容量有较大贡献”的“劳动密集型企业”、创业孵化基地等创业平台提出评判依据和标准,指导地市人力资源和社会保障部门对企业的相关申报情况进行审核。

粤东西北各地市人力资源和社会保障部门负责按照省人力资源和社会保障厅的指导意见,对企业的相关申报情况进行审核后,向同级经济和信息化部门书面反馈审核意见;结合职能落实资金监督管理有关工作。

第十六条  省税务部门配合省经济和信息化委、商务厅、科技厅对粤东西北各地市申报情况进行审核,结合职能落实资金监督管理有关工作;指导协调粤东西北各地市税务部门审核确认企业纳税情况,由粤东西北各地市税务部门向同级经济和信息化部门书面反馈审核意见,落实资金监督管理有关工作。

第十七条  省统计局负责指导协调各地级以上市统计部门核实企业基本信息和确认是否为规模以上工业企业,结合职能落实资金监督管理有关工作;由有关地市统计部门向粤东西北地市经济和信息化部门书面反馈审核意见,落实资金监督管理有关工作。

第十八条  省产业园管理机构负责按照《产业共建财政扶持政策》和本规程规定以及年度申报指引,对企业项目是否符合珠三角转移进入粤东西北省产业园的要求进行审核,并向省产业园所在地级市经济和信息化部门书面反馈审核意见(依托省产业园带动产业集聚的项目,由所依托的省产业园管理机构出具审核意见),落实资金监督管理有关工作。

第三章  扶持范围和方式

第十九条  产业共建资金实施普惠性事后财政奖补和一次性叠加财政奖补相结合。适用企业及项目、奖补对象及方式按照《产业共建财政扶持政策》第二条、第三条有关规定执行。

第二十条  省委、省政府确定产业共建资金支持的其他方向,按照有关要求执行。

第二十一条  根据企业项目实际情况和省财政资金预算额度,省经济和信息化委、省财政厅可适当调整奖补的方向和数量,并在年度申报工作指引中予以明确。

第二十二条  奖补资金用途。奖补资金可用于企业发展、生产经营等开支。

第四章  办理程序

第二十三条  安排年度资金。粤东西北地市经济和信息化部门会同同级有关职能部门和省产业园等,对本市辖区内的产业共建企业项目情况进行梳理,结合当年度产业共建资金审核安排情况,向省经济和信息化委提出下一年度产业共建资金需求。省经济和信息化委依据全省产业共建情况和各地市的资金需求,提出全省年度资金需求和分配计划。省财政厅根据《预算法》规定将资金下达至地市财政。

第二十四条  下达工作指引。省经济和信息化委结合年度财政资金安排情况,会同省有关部门下达年度产业共建资金申报工作指引。

第二十五条  遴选服务机构。省、市经济和信息化部门、财政部门可根据年度产业共建资金申报工作指引和审核工作需要,通过向社会购买服务的方式,公开遴选符合条件的第三方专业机构开展相关审核工作。

第二十六条  受理企业申报。粤东西北各地市经济和信息化部门会同同级有关职能部门指导符合条件的企业按照要求编制项目申报材料,受理申报。

第二十七条  组织项目审核。粤东西北各地市经济和信息化部门会同同级科技、商务、人力资源社会保障、工商、税务、统计等有关部门和本市辖区内的省产业园等对企业申报材料进行审核,送同级财政部门复核后,会同同级财政部门报地级市政府审定,拟定本市奖补企业名单和资金安排计划。

第二十八条  报送申报情况。粤东西北地市经济和信息化部门会同同级财政部门将经地级市政府审定的奖补企业名单和资金安排计划等申报情况报省有关单位审核。其中:普惠性奖补资金申报情况报省经济和信息化委、财政厅、商务厅;叠加性奖补资金申报情况报省经济和信息化委、财政厅、科技厅。

第二十九条  确定奖补资金计划。省经济和信息化委与商务厅、科技厅会同省有关部门,采取抽查等适当方式,并可视情邀请粤东西北各地市有关部门同志,共同对各地申报情况进行审核,提出奖补企业名单和年度奖补计划送省财政厅复核,经复核并公示无异议后确定奖补企业名单和奖补资金计划。相关审核和监督管理费用按规定在现有资金中列支。

第三十条  兑付奖补资金。省经济和信息化委、省财政厅联合下达资金项目计划至粤东西北各地市经济和信息化、财政部门,由粤东西北地市各级经济和信息化、财政部门组织向获得奖补的企业兑付资金。

第三十一条  资金清算。省经济和信息化委联合省财政厅根据确定的奖补企业名单和奖补资金计划,对预下达的全省产业共建资金进行清算。

第五章  监督检查

第三十二条  信息公开。各级经济和信息化部门会同财政部门结合职能和工作流程,按规定在专项资金管理平台、门户网站公开产业共建资金如下信息:

(一)资金扶持政策。

(二)资金申报指引。

(三)项目资金申报情况。

(四)资金分配程序和分配方式。

(五)资金分配结果。

(六)资金绩效评价、监督检查和审计结果。

(七)公开接受、处理投诉情况。

(八)其他接规定应公开的内容。

第三十三条  粤东西北各地市经济和信息化部门、财政部门和有关职能部门要制定合理分权、规范用权的具体措施,加强岗位之间、工作环节之间互相制约、互相监督;制定完善专项资金审批主要环节的操作规程,有效约束自由裁量权;建立完善档案管理制度和敏感岗位人员定期交流轮岗制度。

第三十四条  实行规范化信息数据管理。粤东西北各地市要做好享受普惠性奖补政策的企业税收数据采集工作,做好享受奖补政策的企业运行情况动态监测;强化信用约束,要把企业重合同守信用作为重要监测任务,加强对奖补资金的审核,并对资金申报、兑付的真实性、准确性负责。

第三十五条  省经济和信息化委、财政厅、科技厅、商务厅、人力资源社会保障厅、国税局、地税局、统计局等有关职能部门在各自职责范围内加强对政策实施、资金发放、信息统计等情况进行跟踪检查和监督管理,并适时进行抽查,防止虚报骗取财政资金等违纪违法行为的发生,及时发现问题并予以纠正。

第三十六条  粤东西北各地市有关职能部门要按照“谁审核、谁负责” 和“谁使用、谁负责”的原则,做好资金安全使用、监督检查、绩效评价和信息公开等工作,并实行责任追究机制。对资金审核、使用管理过程中涉及违法违纪行为的责任人员,一律依照有关规定予以责任追究,严肃处理。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

第三十七条  粤东西北各地市有关职能部门要指导获得产业共建资金的企业按照财政资金管理规定,严格执行财务规章制度和会计核算办法,切实加强资金的使用管理,做好绩效评价工作。

第三十八条  市县有关部门未按规定将资金拨付到用款单位的,按照相应法律法规实施责任追究和处罚。

第三十九条  产业共建资金实行绩效管理,各地、各部门要强化绩效意识,密切关注政策实施情况,及时开展财政资金绩效评估。

第六章  附则

第四十条  本规程由省经济和信息化委、财政厅、科技厅、商务厅、人力资源社会保障厅、国税局、地税局、统计局负责解释。

第四十一条  粤东西北各地级市应参照本规程制定本地区操作规程,同时报省经济和信息化委、省财政厅备案。

 

 

附件2:普惠性奖补资金管理流程图

  

 

附件3:叠加性奖补资金管理流程图

 

 

附件4:利益共享税收返还管理流程图

 

 

 

附件5:产业共建财政资金奖补企业条件目录

 

奖补类别

政策奖补范围

企业项目获得奖补需同时具备的条件

普  惠  性  奖  补

1.珠三角地区的规模以上工业企业整体转移进入粤东西北省产业园进行技术改造、转型升级。

1.通过注销或迁移的方式从珠三角转移到省产业园内注册登记,具有独立法人资格。

2.原注销或迁移企业是珠三角地区的规模以上工业企业。

3.企业项目进入省产业园后进行了技术改造、转型升级。

4.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2016年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2016年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2016年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

5.企业项目按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

6. 企业项目已投产并在园区所在地依法纳税。

2.珠三角地区的规模以上工业企业在粤东西北省产业园设立的分厂或独立核算生产线等增资扩产项目。

1.珠三角企业在省产业园内注册登记设立分厂进行增资扩产。珠三角地区企业股东投资的入园企业项目,珠三角企业股东应为入园企业的控股股东。

2.投资企业是珠三角地区的规模以上工业企业。

3.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2016年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2016年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2016年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

4.企业项目按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

5. 企业项目已投产并在园区所在地依法纳税。

3.珠三角地区的规模以上工业企业把总部留在珠三角地区,将生产制造环节转移到粤东西北省产业园。

1.投资企业是珠三角地区的规模以上工业企业,总部设在珠三角地区。

2.将生产线转移到省产业园内并注册登记企业。

3.已在珠三角转出地完成生产线拆除并在粤东西北省产业园内完成生产线投产。

4.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2016年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2016年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2016年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

5.企业项目按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

6.企业项目已投产并在园区所在地依法纳税。

4.珠三角地区整体转移进入粤东西北省产业园的拥有较稳定国际市场份额的规模以上加工贸易企业。

1.通过注销或迁移的方式从珠三角转移到省产业园内注册登记,具有独立法人资格。

2.企业为规模以上加工贸易企业。

3.企业拥有较稳定国际市场份额。

4.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2016年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2016年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2016年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

5.企业项目按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

6. 企业项目已投产并在园区所在地依法纳税。

5.珠三角地区整体转移进入粤东西北省产业园,对扩大园区当地就业容量有较大贡献的规模以上劳动密集型企业。

1.通过注销或迁移的方式从珠三角转移到省产业园内注册登记,具有独立法人资格。

2.企业为规模以上工业企业;

3.对扩大园区当地就业容量有较大贡献的劳动密集型企业。

4.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2016年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2016年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2016年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

5.企业项目按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

6. 企业项目已投产并在园区所在地依法纳税。

6.依托珠三角地区主导产业,通过延伸产业链或随珠三角主导企业一并转移到粤东西北省产业园发展的规模以上配套企业。

1.通过注销或迁移的方式从珠三角转移到省产业园内注册登记,具有独立法人资格。

2.企业为规模以上工业企业。

3.企业项目与珠三角主导产业企业具有上下游产业关系。

4.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2016年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2016年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2016年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

5.企业项目按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

6. 企业项目已投产并在园区所在地依法纳税。

7.随制造业转移进入粤东西北地区的配套完善技术研发、检测计量、工业设计、信息服务、现代金融、现代物流等生产性服务企业。

1.通过注销或迁移的方式从珠三角转移到省产业园内注册登记,具有独立法人资格。

2.为园区制造业企业服务的的技术研发、检测计量、工业设计、信息服务、现代金融、现代物流等生产性服务业企业。

3.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2016年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2016年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2016年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

4.企业项目按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

5. 企业项目已投产并在园区所在地依法纳税。

叠  加  性  奖  补

1.大型骨干企业、世界500强企业、中国500强企业、中国民营企业500强、中国制造业企业500强(含全资子公司及其控股的企业)在粤东西北省产业园投资(控股)制造业企业。

1.在省产业园注册登记的制造业企业,具有独立的法人资格;

2.投资企业为在珠三角注册登记的省大型骨干企业,世界500强企业、中国500强企业、中国民营企业500强、中国制造业企业500强企业(含全资子公司及其控股的企业)之一;

3.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2013年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2013年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2013年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

4.入园项目有固定资产投资。

5.按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

2.随同企业总部或生产性环节一起转移进入粤东西北地区的规模以上工业企业研发机构,具有独立法人资格。

1.随同珠三角企业总部或者生产性环节一起转移进入省产业园登记注册的工业企业的研发机构,已获政府部门认定,具有独立法人资格。

2.珠三角企业为规模以上工业企业;

3.具备一定的规模和研发能力。

4.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2013年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2013年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2013年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

5.按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

3.随同企业总部或生产性环节一起转移进入粤东西北地区的规模以上工业企业研发机构,属于分支机构。

1.随同企业总部或者生产性环节一起转移进入省产业园登记注册的工业企业的研发机构(已获政府部门认定)的分支机构。

2.珠三角企业为规模以上工业企业。

3.具备一定的规模和研发能力。

4.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2013年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2013年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2013年及以后签订,且租赁期限在2年以上)

5.按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

4.转移进入粤东西北地区的国家高新技术企业或纳入省高新技术企业培育库的企业。

1.在省产业园内注册登记,具有独立的法人资格。

2.入园企业于申报截止日前已取得国家高新技术企业证书或者纳入省高新技术企业培育库,申报时在有效期内。

3.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2013年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2013年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2013年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

4.按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

5.省级孵化器、新型研发机构、众创空间等创新创业平台整体转移进入粤东西北地区或者在粤东西北地区设立分支机构。

1.通过整体转移或者设立分支机构等转移方式在省产业园内注册登记。

2.转移前已获得省级孵化器、新型研发机构、众创空间、创业孵化基地等创新创业平台认定;

3.入园项目投资企业与省产业园管理机构于2013年及以后签订入园协议(或经园区所在地政府同意入园),或入园企业项目于2013年及以后在省产业园范围取得法定施工许可(租赁厂房的企业,房屋租赁合同于用2013年及以后签订,且租赁期限在2年以上)。

4.入园项目有固定资产投资。

5.按规定取得有效的行政审批、许可和备案文件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6-1:普惠性奖补资金申报表(A)

 

普惠性奖补资金申报表(A)

申报企业:                                所在园区:

一、珠三角企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

法人代表

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

二、转移进入省产业园企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

注册资本

 

注册时间

 

投资企业出资比例

 

所属行业类型

 

转移类型

□整体转移        □增资扩产

□生产线转移

是否具有

法人资格

 

法人代表

 

项目名称

 

入园签约时间

 

施工许可证颁发时间

(或租赁合同开始时间)

 

投产时间

 

合同投资额(万元)

 

实际投资额(万元)

 

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

开户银行

 

帐号

 

企业2016年在园区所在地实际缴纳所得税(万元)

 

企业2016年在园区所在地实际缴纳增值税(万元)

 

三、申请奖补类别

普惠性奖补之第  )条

申请奖补金额(万元)

 

申报企业

对相关数据及辅证材料真实性的声明

    本企业已认真核对了上述表格的数据及资料,郑重承诺上述数据、资料和申报材料所附辅证材料是真实的,愿意对涉及本企业的数据和相关材料内容的真实性负全部责任。        

申请单位盖章:

年  月  日

                       

 

附件6-2:普惠性奖补资金申报表(B)

 

普惠性奖补资金申报表(B)

申报企业:                                所在园区:

一、珠三角企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

法人代表

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

二、转移进入省产业园企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

注册资本

 

注册时间

 

投资企业出资比例

 

所属行业类型

 

转移类型

□整体转移 □增资扩产 □生产线转移

是否具有

法人资格

 

法人代表

 

项目名称

 

入园签约时间

 

施工许可证颁发时间

(或租赁合同开始时间)

 

投产时间

 

合同投资额(万元)

 

实际投资额(万元)

 

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

开户银行

 

帐号

 

企业2016年在园区产值(万元)

 

吸纳就业人数

 

企业2016年在园区所在地实际缴纳所得税(万元)

 

企业2016年在园区所在地实际缴纳增值税(万元)

 

三、申请奖补类别

普惠性奖补之第  )条

申请奖补金额(万元)

 

申报企业

对相关数据及辅证材料真实性的声明

    本企业已认真核对了上述表格的数据及资料,郑重承诺上述数据、资料和申报材料所附辅证材料是真实的,愿意对涉及本企业的数据和相关材料内容的真实性负全部责任。        

申请单位盖章:

年  月  日

                       

 

附件6-3:普惠性奖补资金申报表(C)

 

普惠性奖补资金申报表(C)

申报企业:                                所在园区:

一、珠三角企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

 法人代表

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

二、转移进入省产业园企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

注册资本

 

注册时间

 

投资企业出资比例

 

所属行业类型

 

企业类型

□技术研发     □检测计量     □工业设计     □信息服务

□现代金融     □现代物流     □其他   

转移类型

□整体转移 □增资扩产 □生产线转移

是否具有法人资格

 

法人代表

 

项目名称

 

入园签约时间

 

施工许可证颁发时间

(或租赁合同开始时间)

 

投产时间

 

合同投资额(万元)

 

实际投资额(万元)

 

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

开户银行

 

帐号

 

企业2016年在园区所在地实际缴纳所得税(万元)

 

企业2016年在园区所在地实际缴纳增值税(万元)

 

三、申请奖补类别

普惠性奖补之第  )条

申请奖补金额(万元)

 

申报企业

对相关数据及辅证材料真实性的声明

    本企业已认真核对了上述表格的数据及资料,郑重承诺上述数据、资料和申报材料所附辅证材料是真实的,愿意对涉及本企业的数据和相关材料内容的真实性负全部责任。        

申请单位盖章:

年  月  日

                         

 

附件7-1:叠加性奖补资金申报表(A)

 

加性奖补资金申报表(A)

申报企业:                                所在园区:

一、珠三角企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

法人代表

 

企业类型

□大型骨干企业    □世界500强    □中国500强

□中国民营企业500强     □中国制造业企业500强

入选年度

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

二、转移进入省产业园企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

注册资本

 

注册时间

 

投资企业出资比例

 

所属行业类型

 

转移类型

□整体转移   □增资扩张   □生产线转移

是否具有法人资格

 

法人代表

 

项目名称

 

入园签约时间

 

施工许可证颁发时间

(或租赁合同开始时间)

 

合同投资额(万元)

 

实际投资额(万元)

 

 

已完成固定资产投资额(万元)

 

厂房建设情况(栋数、每栋层数)、设备采购情况

 

联系人

 

联系电话

 

开户银行

 

帐号

 

三、申请奖补类别

叠加性奖补之第  )条

申请奖补金额(万元)

 

申报企业

对相关数据及辅证材料真实性的声明

    本企业已认真核对了上述表格的数据及资料,郑重承诺上述数据、资料和申报材料所附辅证材料是真实的,愿意对涉及本企业的数据和相关材料内容的真实性负全部责任。        

申请单位盖章:

年  月  日

                     

 

 

附件7-2:叠加性奖补资金申报表(B)

 

叠加性奖补资金申报表(B)

申报企业:                                所在园区:

一、珠三角企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

法人代表

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

二、转移进入省产业园研发机构基本情况:

企业研发机构

(分支机构)名称

 

营业执照代码

 

注册资本

 

注册时间

 

投资企业出资比例

 

所属行业类型

 

转移类型

□整体转移   □增资扩张

是否具有法人资格

 

法人代表

 

申报项目类型

□企业研发机构    □企业研发机构分支机构

项目名称

 

入园签约时间

 

施工许可证颁发时间

(或租赁合同开始时间)

 

合同投资额(万元)

 

实际投资额(万元)

 

 

已完成固定资产

投资额(万元)

 

厂房建设情况(栋数、每栋层数)、设备采购情况

 

2016年度研发费用

(万元)

 

2016年度研发费用占比

 

联系人

 

联系电话

 

开户银行

 

帐号

 

三、申请奖补类别

叠加性奖补之第  )条

申请奖补金额(万元)

 

申报企业

对相关数据及辅证材料真实性的声明

    本企业已认真核对了上述表格的数据及资料,郑重承诺上述数据、资料和申报材料所附辅证材料是真实的,愿意对涉及本企业的数据和相关材料内容的真实性负全部责任。        

申请单位盖章:

年  月  日

             

 

附件7-3:叠加性奖补资金申报表(C)

 

叠加性奖补资金申报表(C)

申报企业:                                所在园区:

一、珠三角企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

法人代表

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

二、转移进入省产业园企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

注册资本

 

注册时间

 

投资企业出资比例

 

所属行业类型

 

转移类型

□整体转移             □增资扩张

□生产线转移           □其他

是否具有法人资格

 

法人代表

 

项目名称

 

入园签约时间

 

施工许可证颁发时间

(租赁合同开始时间)

 

申报企业类型

□高新技术企业     □纳入省高企培育库

认定时间

 

联系人

 

联系电话

 

开户银行

 

帐号

 

三、申请奖补类别

叠加性奖补

之第  )条

申请奖补金额(万元)

 

               

申报企业

对相关数据及辅证材料真实性的声明

    本企业已认真核对了上述表格的数据及资料,郑重承诺上述数据、资料和申报材料所附辅证材料是真实的,愿意对涉及本企业的数据和相关材料内容的真实性负全部责任。        

申请单位盖章:

年  月  日

 

 

附件7-4:叠加性奖补资金申报表(D)

 

叠加性奖补资金申报表(D)

申报企业:                                所在园区:

一、珠三角企业基本情况:

企业名称

 

营业执照代码

 

法人代表

 

企业详细地址

 

联系人

 

联系电话

 

二、转移进入省产业园创新创业平台基本情况:

创新创业平台名称

 

营业执照代码

 

注册资本

 

注册时间

 

投资企业出资比例

 

所属行业类型

 

转移类型

□整体转移       □增资扩张  

是否具有法人资格

 

法人代表

 

申报项目类型

□省级孵化器   □新型研发机构   □众创空间   □创业孵化基地

项目名称

 

入园签约时间

 

施工许可证颁发时间

(或租赁合同开始时间)

 

合同投资额(万元)

 

实际投资额(万元)

 

 

已完成固定资产投资额(万元)

 

厂房建设情况(栋数、每栋层数)、设备采购情况

 

联系人

 

联系电话

 

开户银行

 

帐号

 

三、申请奖补类别

叠加性奖补之

  )条

申请奖补金额(万元)

 

申报企业对相关数据及辅证材料真实性的声明

    本企业已认真核对了上述表格的数据及资料,郑重承诺上述数据、资料和申报材料所附辅证材料是真实的,愿意对涉及本企业的数据和相关材料内容的真实性负全部责任。        

申请单位盖章:

年  月  日

           

 

附件8:填表说明

 

1.申报普惠性奖补资金,符合珠三角地区的规模以上工业企业整体转移进入粤东西北省产业园进行技术改造、转型升级;珠三角地区的规模以上工业企业在粤东西北省产业转移园设立的分厂或独立核算生产线等增资扩产项目;珠三角地区的规模以上工业企业把总部留在珠三角地区,将生产制造环节转移到粤东西北省产业园的企业或项目;依托珠三角地区主导产业,通过延伸产业链或随珠三角主导企业一并转移到粤东西北省产业园发展的规模以上配套企业;珠三角地区整体转移进入粤东西北省产业园的拥有较稳定国际市场份额的规模以上加工贸易企业等的条件之一的企业或项目,填写附件6-1和附件9。

2.申报普惠性奖补资金,属于珠三角地区整体转移进入粤东西北省产业园对扩大园区当地就业容量有较大贡献的规模以上劳动密集型企业,填写附件6-2和附件9。

3.申报普惠性奖补资金,属于随制造业转移进入粤东西北地区的配套完善技术研发、检测计量、工业设计、信息服务、现代金融、现代物流等的生产性服务企业,填写附件6-3和附件9。

4.申报叠加性奖补资金,属于大型骨干企业、世界500强企业、中国500强企业、中国民营企业500强、中国制造业企业500强(含全资子公司及其控股的企业)在粤东西北省产业园投资(控股)制造业企业,填写附件7-1和附件9。

5.申报叠加性奖补资金,属于随同企业总部或生产性环节一起转移进入粤东西北地区的规模以上工业企业研发机构或分支机构的企业,填写附件7-2和附件9。

6.申报叠加性奖补资金,属于转移进入粤东西北地区的国家高新技术企业或者纳入省高新技术企业培育库的企业,填写附件7-3和附件9。

7.申报叠加性奖补资金,属于省级孵化器、新型研发机构、众创空间等创新创业平台整体转移进入粤东西北地区或者在粤东西北地区设立分支机构的企业,填写附件7-4和附件9。

8.如珠三角投资企业为多个企业时,珠三角企业基本情况只填写控股企业的信息。

9.行业类别按国民经济行业分类(GB/T 4754-2011)规范填写,一般具体到二级产业目录。

10.签约时间、投资方出资比例根据投资计划书或投资协议等文件填写。

11.实际投资总额是指截至申报时项目累计完成的投资总额。

12.已完成固定资产投资额是指截至申报是投资者以货币或实物方式投资购建的固定资产额。

13.固定资产内容填写投资购建固定资产具体项目(包括基础设施投资、房屋及建筑物、设备投资等)。

 

附件9:项目绩效目标申报表

 

项目绩效目标申报表

预期产出

产出计划

预期提供的公共产品或服务的数量及质量

总目标:(填列总产出及质量、成本等内容)

(论证材料及相关依据)

年度阶段性目标:(填列年度产出及质量、成本等内容)

效率计划

项目实施进度计划

项目实施内容

开始时间

完成时间

(论证材料及相关依据)

1.

 

 

2.

 

 

……

 

 

预期效果

预期社会经济效益

指标类别

个性化

指标

上年度实际

水平

本年度计划完成

水平

指标解释及计算公式

说明

(论证材料及相关依据)

社会效益

 

 

 

 

反映项目实施直接产生的社会、经济、生态效益等,根据项目属性特点,可选择其中一或多项效益,研究设置个性化指标及其目标值。

……

 

 

 

经济效益

 

 

 

 

……

 

 

 

生态效益

 

 

 

 

……

 

 

 

审核意见

地级市经济和信息化部门审核意见



 

 

 

 

 


                              审核人:    单位公章       年  月  日

 

 

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