关于公开征求《广宁县深化投资项目审批制度改革试行办法(征求意见稿)》意见的通知

发布:cyd 来源:本站 日期:2017年09月01日 阅读:

关于公开征求《广宁县深化投资项目审批制度改革试行办法(征求意见稿)》意见的通知

 

 

根据《肇庆市深化投资项目审批制度改革试行办法》(肇府规[2017]6号)有关规定,为深化我县投资项目审批制度改革,提高行政审批效率,优化投资环境,建设规范有序、公开透明、廉洁高效的服务型政府,结合我县实际,我局制定了《广宁县深化投资项目审批制度改革试行办法(征求意见稿)》,现公开征求社会各界的意见。在征求意见期间(2017年8月31至9月30日),欢迎社会各界提出宝贵意见建议,并及时反馈报送。联系电话:8631263;传真:8665099;电子邮箱:gn2822@163.com

 附件:广宁县深化投资项目审批制度改革试行办法(征求意见稿)

 

 

广宁县发展和改革局

2017年8月31日

 

 

 

 

广宁县深化投资项目审批制度改革试行办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条 为深化我县投资项目审批制度改革,提高行政审批效率,优化投资环境,建设规范有序、公开透明、廉洁高效的服务型政府,根据《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案〉的通知》(粤办函〔2015〕246号)和《肇庆市深化投资项目审批制度改革试行办法》(肇府规〔2017〕6号)有关要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称投资项目,是指政府和企业在我县范围内投资建设的固定资产投资项目。本办法适用于投资项目所涉及县级权限内的审批及委托中介机构服务有关事项。本办法所指的投资项目审批包括审核、审查、评审、核准、备案事项。

第三条 深化投资项目审批制度改革应当坚持以下原则:

(一)改革创新,先行先试。在符合法律法规规定和风险可控的前提下,改革创新,科学制定改革措施,探索建立新型项目审批制度。

(二)门网运行,提高效率。完善“一门式一网式”运行机制,整合流程,规范标准,一门受理,并联审批,同步办理,为行政相对人提供便捷高效的行政服务。

(三)公开透明,规范服务。公开审批条件、程序和流程,规范审批行为,强化审批监督,推进审批服务标准化。

(四)协调联动,强化监管。各部门协调联动,完善和落实改革配套措施,提速增效,加强对审批项目事中事后监管。

 

第二章 创新审批方式

第四条 规范审批流程。投资项目的审批流程分为立项、规划报建、施工报建和竣工验收4个阶段。县发展改革局牵头负责立项阶段审批协调工作;县住建局牵头负责规划报建阶段的审批协调工作,房屋建筑和市政基础设施工程施工报建阶段的审批协调工作,以及竣工验收工作。涉及交通、公路、通信、电力、水利、水运等行业工程项目的施工许可和竣工验收由各行业部门牵头参照本办法执行。各牵头部门负责与并联审批部门制定各阶段的具体实施细则和并联审批流程图,再交由县行政服务中心牵头组织实施。

第五条 实行并联审批。打破部门界限,理顺审批项目的前置条件,除法律、法规有明确要求外,其他审批事项均实行“并联”办理,不互为前置。在并联审批(审查)过程中,同一阶段某一审批(审查)事项的审批(审查)结果作为另一审批(审查)事项的申报材料时,申请人可暂不提交,相关部门应予受理,同步审查。审批(审查)前或审批(审查)过程中,需相关部门协调、沟通和解决的事项,由牵头部门或项目申请人向县行政服务中心提出申请,采取召开联席会议形式协调解决。

第六条 实行联合审查。项目审批各阶段中的各类技术性审查,由项目单位同时申报各类审查资料,由牵头部门在8个工作日内组织并完成联合审查后出具审查意见。各审批部门根据联合审查意见办理相关审批手续,不再分别组织专项技术审查。投资项目根据所属行业不同,分别由县住建局、县交通运输局、县水务局等行业部门制定具体审查实施细则,落实联合审查制度。

第七条 推行行政审批与技术审查相分离。项目节能评审、方案论证、概算审核、造价审核、质检、验收等技术性审查工作,具有法律、法规或者规章依据可与行政审批相分离的,由行政审批单位委托中介机构进行审查(按照有关规定必须由行政审批单位进行审查或必须委托指定部门、机构等进行审查的除外),审查费用由审批单位承担;由项目单位委托中介机构进行审查的,审查费用由项目单位承担。

第八条 推进投资项目“一门式一网式”政府服务模式改革。建立健全投资项目网上统一在线审批监管平台和实体办事大厅服务窗口,将投资项目申办受理向平台和窗口集中。各阶段牵头部门会同并联审批部门确定本阶段并联审批事项告知县行政服务中心,县行政服务中心综合服务窗口集中受理各个阶段申请材料,对材料的齐备性进行形式审查,对齐备的申请材料,县行政服务中心在1个工作日内分送相关部门进行审核,部门在接收申请材料后3个工作日内作出是否受理决定。需要补齐材料的应当一次性告知县行政服务中心需补齐的资料内容,由县行政服务中心告知项目申请人。部门逾期不告知的,申请材料签收之日即为受理日,需补齐材料的,受理时间以申请人补齐材料的日期为准。各部门均受理后,县行政服务中心正式启动该阶段的并联审批程序,并督促各部门按照有关规定在本办法时限内同步开展并联审批出具审批结果或意见。

 

第三章 优化审批流程

第九条 优化投资项目审批管理。实行投资项目审批清单管理,凡是没有法律法规依据的审批事项一律取消审批。涉及企业投资项目审批事项的有关部门,要公布本部门审批清单,严格按清单履职尽责。健全审批清单动态管理机制,根据政策和情况变化适时调整并及时公布。保留的审批事项要加大整合力度,由同一部门实行的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,要整合为一个审批事项。

第十条 精简政府投资项目审批事项。

(一)立项审批基准线:

1.财政性资金(含列入“收支两条线”资金)、各类扶贫开发资金和政府信贷资金投入50万元(不含50万元)以下的零星工程和固定资产投资工程(不包括楼堂馆所和办公用房),由建设单位按规定落实资金后组织实施建设,并于每月28日前将有负责人签名及单位盖章的书面实施建设情况反馈给县发展改革局、县财政局共同备案;

2.财政资金投入250万元以上至300万元(不含300万元)以下项目,报县政府常务会议审定;财政资金投入300万元以上的项目,由县政府常务会议审议后报县委审定,通过县委县政府审定后,才能进入项目立项程序。

(二)政府投资3000万元(不含3000万元)以下项目,不再审批项目建议书,依照程序审批项目可行性研究报告和概算。

(三)政府投资50万元以上至250万元(不含250万元)以下项目,按一般基建项目由县发展改革局审批项目可行性研究报告(可行性研究报告中各项投资费用均需达到概算深度),不再另行审批项目概算。

(四)项目可行性研究报告获批准后,由建设单位向县发展改革局提出概算审批申请,经县财政局投资评审中心审查后,由县发展改革局审批。

(五)总投资50万元以下的政府投资项目完工后,建设单位将工程结算材料送财政投资评审中心直接评审。

十一条 简化项目立项

(一)政府投资项目审批(权限内)由项目负责单位提供建设项目工程概况给相关部门,相关部门应提供环境影响评价、水土保持方案初步意见等文件给县发展改革局先予立项,批复文件可同步进行办理,但需在项目开工建设前完成。企业投资项目核准(权限内)对于法律法规及行政规章未规定的前置事项,只保留规划选址、用地预审作为项目核准前置审批事项,其他审批事项实行并联办理,取消资本金证明材料。

(二)政府投资3000万元以上重大项目要开展可行性研究报告论证。政府投资重大项目可行性研究报告论证和企业投资重大项目申请报告论证由行业主管部门或项目实施单位负责并在10个工作日内完成。建设工程项目根据所属行业不同,分为交通、水利和其他三类,分别由县交通运输局、县水务局、县发展改革局作为行业主管部门。

(三)在本县辖区内建设实施并符合下列条件之一的重大固定资产投资项目需进行社会稳定风险评估,由行业主管部门或项目实施单位先行组织评估并在10个工作日内完成。行业主管部门或项目实施单位牵头组织专家和县直有关部门召开专家评审会,出具评审意见后上报县人民政府审定后,以县人民政府作为评估主体提出评审意见。建设工程项目根据所属行业不同,分为交通、水利和其他三类,分别由县交通运输局、县水务局、县发展改革局作为行业主管部门。除另有办法规定外,其余项目不再进行社会稳定风险评估。

1.项目占用耕地面积超过200亩;

2.项目范围征地拆迁涉及户数30户以上或安置人口超过200人;

3.项目环境影响评价认为存在较大污染风险;

4.项目曾发生或者可能引发大规模集访、群访等群体性事件;

5.其他可能引发的社会稳定风险。

(四)政府投资项目,建设单位在报送项目可行性研究报告前,需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目,建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目,以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录依据国家发展改革委制定并公布)的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设,不再单独进行节能审查。

第十二条 简化环评审批。在已建成集中污水处理厂等环保基础设施、项目符合所在区域相关规划环评要求,不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目按分类管理名录及规划环评要求简化环评手续;对环境影响登记表实行网上自主备案。

第十三条 提前介入质量安全监督。对部分具备一定施工条件,已落实工程安全措施,暂未能完善相关报建手续的省、市、县重点工程,凭政府相关文件或会议纪要,质量安全监督可提前介入。

第十四条 缩小用地预审范围。已取得建设用地批准文件或已取得土地使用证的项目、不涉及新增建设用地的项目不需办理用地预审手续。

第十五条 缩短审批时限。各审批部门依据《广宁县投资项目审批流程图(企业投资类)》和《广宁县投资项目审批流程图(政府投资类)》的程序规定,进一步压缩审批时限,提高工作效率。

(一)企业投资项目审批总时限为30个工作日,其中:立项6个工作日、规划报建22个工作日、施工报建2个工作日。

(二)政府投资项目审批总时限为38个工作日,其中:立项7个工作日、规划报建28个工作日、施工报建2个工作日。

(三)企业投资项目和政府投资项目竣工验收时限均为5个工作日。

 

第四章 加强规范管理

第十六条 明确各类建设规范和技术标准。项目审批部门及标准制定部门根据上级有关规定,组织专家、技术人员充分吸纳社会公众意见,细化并发布建设过程中的各类建设规范、技术标准。

第十七条 推进审批标准化服务。涉及投资项目相关审批部门根据“一门式一网式”要求制定审批事项的办事指南、申请材料、审批条件、办理时限、审批流程和操作方法等标准,实行一次性告知制度并向社会公开。

第十八条 开展审批前期辅导。在各审批阶段设置前期报批辅导环节,由县行政服务中心组织实施。该阶段涉及的审批部门是开展前期辅导的主体。涉及需要建设单位提前开展的工作,如委托专业中介机构完成各类专项评估,完成招投标程序等前期工作,依建设单位意愿,在各阶段牵头部门的指导下,由县行政服务中心组织相关部门开展前期辅导、提前介入,实现投资项目审批服务覆盖全流程。县行政服务中心组织制订审批事项清单和具体实施细则,涉及投资项目审批事项的相关部门配合。

第十九条 完善投资项目监管体系。按照“宽入严管”的原则,政府各相关部门切实加强对投资项目的事中事后监管,管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。加强日常检查,对违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目,予以查处并追究责任。

第二十条 推行中介超市服务模式,规范中介机构服务行为,提升中介服务水平,降低收费标准,压缩办理时限,优化服务质量。

 

第五章 加强统筹协调

第二十一条 加强组织领导。成立由分管县行政服务中心的县领导任组长,分管县发展改革局的县领导任副组长,县监察局、县编办、县发展改革局,县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县规划服务中心、县法制局、县行政服务中心、县信息中心等单位主要负责同志为成员的广宁县深化投资项目审批制度改革领导小组,负责组织、指导、协调、推进改革各项工作;领导小组下设办公室(设在县行政服务中心),由县行政服务中心主任兼任办公室主任,具体负责日常工作。

领导小组各成员单位和涉及投资审批相关单位要把深化投资项目审批制度改革作为一项重要工作,单位主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并指定专人负责。相关单位根据本试行办法制定具体工作措施和工作计划,细化目标任务,落实相关措施,确保改革顺利实施。

第二十二条 加强统筹推进。对具备条件的事项从本办法公布后马上实施;对目前条件不够具备的,相关单位要抓紧制定办事指南、操作方法、实施方案;各审批阶段牵头部门要与并联审批部门制定具体实施细则和并联审批流程图;行业部门要制定技术性审查实施细则,落实联合审查制度,确保本办法全方位落实。

第二十三条 加强上下联动。各职能部门加强向市对口部门项目审批工作的沟通联系,确保相关审批工作按本办法要求落实。

 

第六章 加强监督和责任追究

第二十四条 县监察局、县编办、县行政服务中心等相关部门要将审批改革落实情况纳入行政效能监察范围,依托效能监察系统,督促各审批部门按规定程序和时限要求完成审批任务,对违规、超时审批等行为进行严肃问责。

第二十五条 加强检查评估。县深化投资项目审批制度改革领导小组办公室负责建立审批改革检查评估制度,明确改革目标任务,定期检查评估改革任务落实情况。将推进投资项目审批改革工作纳入绩效管理指标体系,强化检查评估结果的运用。

 

第七章 附 则

第二十六条 本办法所列审批时限是指审批办文时间(工作日),不包括补齐材料、征求意见、评估论证、公示、听证以及报县委常委会议、县政府常务会议、及有关委员会(小组)等审定时限等。

第二十七条 本办法由广宁县发展和改革局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行,试行一年,《广宁县人民政府投资项目管理办法》(宁府〔2012〕32号)、《广宁县人民政府关于投资项目管理办法补充规定的通知》(宁府〔2014〕19号)和《广宁县人民政府办公室关于完善政府投资项目投资额在20万元(含20万元)以下工程建设管理的通知》(宁府办〔2014〕40号)规定与本办法不一致之处,以本办法为准;国家、省、市对相关审批、审查等事项已有规定的,按有关规定执行。

 

附:1.广宁县投资项目审批流程图(企业投资类)

           2.广宁县投资项目审批流程图(政府投资类)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

🐖注:审批时限是指审批办文时间(工作日),不包括补齐材料、征求意见、评估论证、公示、听证以及报县委常委会议、县政府常务会议、及有关委员会(小组)等审定时限等。

 

🐖注:审批时限是指审批办文时间(工作日),不包括补齐材料、征求意见、评估论证、公示、听证以及报县委常委会议、县政府常务会议、及有关委员会(小组)等审定时限等。

 

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